中國日本之間的貿易關係
中日恢復外交關係後,尤其是1978年中國實行改革開放政策以來,中日雙邊貿易快速發展。根據中國的統計資料來看,中日雙邊貿易額從1978年的48.2億美元增加到2000年的831.7億美元,增長16.3倍,其中對日本出口和自日本進口分別增長22.9倍和11.9倍。
進入20世紀90年代以來,中國日本的貿易關係更加密切。
(一)日本成為中國最重要的貿易夥伴
自1993年以來,日本連續8年成為中國第一大貿易夥伴,這體現在以下兩個方面:
第一,中日雙邊貿易增長速度基本高於中國全國水準。統計顯示,除了1990年、1997年、1998年等少數年度外,中日雙邊貿易的增長速度、中國對日本出口的增長速度以及中國自日本進口增長均高於全國的增長速度。在1990年、1997年、1998年等少數年度,日本國內出現經濟衰退,尤其是1997年發生亞洲金融危機。1999年日本經濟出現復蘇的跡象,中日雙邊貿易就呈現快速增長的勢頭,2000年增長速度均高於20%。
第二,中日雙邊貿易佔中國全國的比重高。1990—2000年期間,中日雙邊貿易佔中國全國的比重在11%以上,最高為1996年的20.7%,平均佔中國全國的17.7%;中國對日本出口占中國全國的比重在13%以上,最高為1996年的20.4%,平均為16.7%;中國自日本進口占中國全國的比重在7%以上,最高為1994年的22.8%,平均為18.9%。
(二)中國也是日本重要的貿易夥伴
根據日方的資料,一方面,日中雙邊貿易的增長速度高於日本全國對外對外貿易的增長速度;另一方面,日中雙邊貿易在日本全國對外貿易中的比重基本呈現上升的趨勢。據日本大藏省最新發表的《貿易統計》,2000年日中雙邊貿易增長幅度更大,突破800億美元大關,中國繼續成為日本第二大貿易夥伴國。2000年日中貿易額達到857.8億美元,同比增長29.5%,其中日本對中國出口304.4億美元,自中國進口553.4億美元,同比增長分別為30.4%和29.1%,三項均創日本歷史記錄。
中日貿易摩擦的原因分析
據中國海關統計,2001年1—4月,中國與日本的雙邊貿易額達到285.96億美元,比上年同期增長16.1%,其中中國對日本出口146.18億美元,比上年同期增長19.2%,自日本進口139.78億美元,比上年同期增長12.9%。
儘管如此,近一段時間以來,中國日本之間發生了貿易摩擦。2001年4月10日,日本政府部門宣佈,依據世界貿易組織有關規則和日本國內的關稅率法,從2001年4月23日至11月8日對來自中國的大蔥、鮮香菇和燈心草等農産品實施一般緊急進口限制措施。主要內容是,從4月23日起的200天內,如果從中國進口的這三種産品的數量分別不超過過去200天的平均進口量,即大蔥5383噸、鮮香菇8003噸和藺草席7949噸,則按現行的3%至6%徵稅,超過部分最高將課以266%的高關稅。中國就此問題多次與日方磋商,反對日方的不公平和歧視性的做法,日方拒不接受中方提出的解決問題的方案,仍然堅持其錯誤決定。中國外經貿部于6月18日宣佈,決定近期對於原産于日本的汽車、手持和車載無線電話、空氣調節器三種産品加徵特別關稅;6月22日,中國政府決定對以上三種商品加徵100%的特別關稅。
近年來,中國日本之間發生貿易摩擦,有深刻的原因。
第一,雙方對雙邊貿易差額分歧很大。從中國的統計資料來看,在1978—2000年期間,中國對日貿易僅在1982年、1990—1991年、1996—1998年和2000年等7個年度出現貿易順差,其他16年均為貿易逆差。因此,中國認為,長期對日本貿易逆差是一個重要、長期的問題。但是,日方並不持這種看法,相反認為日本對華貿易長期逆差。例如,根據中國海關統計,2000年中國對日本出現1.4億美元的貿易順差,改變上年對日本逆差13.7億美元的狀況;根據日本的統計,2000年日本對中國出現貿易逆差,達到249.3億美元,比上年增加27.4%,驚呼日本對中國貿易逆差增大。
實際上,這是統計方法上的差異。採用到岸價格、離岸價格計算導致有差異,採用産地統計也導致有差異,尤其是中國香港等地的轉口貿易統計在進口商品中。這與中美貿易差額問題一樣。
第二,日本部分産品國際競爭力下降。亞洲金融危機之後,亞洲各國中日本復蘇最為緩慢。到目前為止,日本國內經濟仍然不景氣,失業狀況沒有好轉;國內成本上升,尤其是勞動力成本;部分産品國際競爭力下降,尤其是農産品、紡織品和服裝,國際競爭中處於不利的地位。中國實行深化改革和進一步擴大開放的政策,加快企業的技術改造和技術進步,調整了産業結構,大大降低部分産品(例如,一些勞動密集型産品)的生産成本,提高了其國際競爭力。另外,在流通渠道、流通環節上,中國的部分産品也佔據相對優勢。因此,日本政府為保護國內産品和國內有關部門的利益,採取緊急進口限制措施。
第三,日本對中國發動貿易戰是伴隨中日關係而發展的。近幾年來,中日關係出現一些問題,例如日本篡改歷史教科書問題、日本國會議員甚至領導人參拜靖國神社,嚴重影響中日雙邊關係以及雙邊貿易的正常發展,日本政府藉口對中國實行緊急進口限制措施。
第四,中國日本貿易摩擦由來已久。早在1995年初,日本根據WTO中的《農業協議》第5條特殊保障條款對從中國進口的大蒜和生薑提出限制進口措施,最終以中國實施出口配額管理和日方實施進口商申報管理而結束。2001年伊始,2月16日由日本457家毛巾工廠組成的日本毛巾工業聯合會于在大阪召開臨時總會,正式決定向經濟産業省申請對中國毛巾實施緊急進口限制,以阻止中國毛巾向日本出口。另據報道,日本紡織業界正在商討對針織等10種紡織品提出設限申請,木筷行業、自行車行業和皮鞋行業協會等都在考慮要求政府的保護。由於擔心香港、澳門發生的禽流感延及中國內地,日本農林水産省6月7日還決定暫停從中國進口雞肉和鴨肉。在反傾銷領域,1991年和1995年日本分別對中國的硅錳、棉府綢進行反傾銷;1999年6月、10月,我國根據《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》對日本企業生産的不銹鋼冷扎薄板、丙烯酸酯等産品進行反傾銷。這些也有可能引發和加劇中國日本之間的貿易摩擦。
因此,日本對中國實行緊急進口限制措施的最根本原因是保護國內産業和相關利益,但是日本政府採用了不公平和歧視性的貿易保護手段。
中日貿易摩擦的未來走向
貿易摩擦有多種形式,主要有:設立關稅壁壘,如高關稅;設置非關稅壁壘,如配額、許可證、技術壁壘、綠色壁壘;濫用世貿組織規則,如反補貼措施、保障措施、反傾銷措施等。貿易夥伴之間發生貿易摩擦,實踐中是一種正常的現象。但是,如果發生貿易摩擦的貿易夥伴相互之間採取不公正、報復性的措施,愈演愈烈,最終的結果只能是雙方遭受損失。
第一,貿易摩擦升級,只會導致雙方的損失更大。日本對中國的大蔥、鮮香菇、燈心草限制進口涉及到的貿易額約為1.5億美元,但日方不顧中方的強烈反對和一再交涉,堅持對中國部分出口商品採取一系列不公正的貿易限制措施和歧視性做法。這損害了中國國內相關行業、企業和生産者的利益,影響了雙邊貿易的正常開展。
貿易摩擦促使具有國際競爭力的中國部分農産品將會轉移而進入新的市場,而日本從其他國家進口的該類農産品仍然對日本國內農産品造成衝擊。雖然被徵收特別關稅的3種商品在日本整個對華出口額的3.5萬億日元中所佔比例不大,但是中日兩國間圍繞“緊急限制進口”引發的貿易戰可能因此繼續升級,採取貿易保護措施只會給日本的産業界帶來巨大的損失尤其是其他相關産業,進一步影響日本經濟的發展。2000年日本向中國出口汽車4.7萬輛,僅佔日本向全世界出口的1%,但是同比增長高達36%;日本向中國出口的行動電話的數量達到145萬部,接近出口總量(830萬部)的20%。這將遏止其增長勢頭,大大影響日本汽車進入中國市場,而與此同時,南韓、歐美等可能替代日本,增加對中國出口汽車等。合同金額上日本對華直接投資連續4年負增長,實際使用金額連續兩年負增長,2000年才實現正增長。貿易摩擦的繼續可能影響日本在華企業,影響日本與中國之間已經建立起來的密切的相互依存關係。應當指出的是,造成的損失對日方更大,不僅難以保護日本國內相關産業,而且可能丟失中國市場。
第二,雙方應以事實為根據,客觀公正妥善解決貿易磨察。正如前面分析的那樣,中國與日本不僅是貿易大國,而且彼此是很重要的貿易夥伴和多個領域的合作對象。如果貿易摩擦不能及時制止,相互報復加劇,則雙方的産業衝擊、損失更大,負面影響更廣泛、深遠。雙方只要坐下來,以事實為根據,經過磋商和談判,會解決問題的。例如,2000年南韓對我大蒜實施保障措施,引發中韓貿易戰,中國政府採取了相應的措施,自6月7日起暫停進口原産于南韓的手持無線電話機和聚乙烯,結果雙方經過雙方磋商,最終妥善解決問題。
(胡江雲:國務院發展研究中心對外經濟研究部副研究員、博士;趙書博:首都經濟貿易大學)
中國網 2001年06月22日