一個新詞和一大機遇
有一個全新的詞兒,叫做“土地信託”,出現在浙江省紹興縣。
6月6日,記者專程到了紹興縣,去探究這個“土地信託”。
記者看到紹興縣人民政府新近的一份文件,是這樣説的:“土地信託是指土地信託服務組織接受土地承包者的委託,在堅持土地所有權和承包權不變的前提下,按照土地使用權市場化要求,通過運用一定的方法,實施必要的程式,將其擁有的土地使用權在一定期限內依法、有償轉讓給其他單位或個人的行為。土地信託是深化農村土地經營機制的必然要求,是促進土地使用權規範有序流轉的必由之路。”
紹興縣是浙江省的經濟強縣,去年全縣國內生産總值185億元,財政收入14億元,農民每人平均純收入5505元。紹興縣人多地少,全縣總人口79.2萬人,每人平均只有0.58畝田。越來越多的農民已經離土離鄉,在縣城和其他地方從事二三産業。
去年以前的紹興農村還有這種現象:因為種田效益不高甚至賠本,好多農田出現常年棄耕拋荒;因為一家一戶分散經營,一部分農戶“有地無力開發”,另一部分農戶“有力無地開發”。
今年初,浙江省在全國率先取消糧食定購任務,實行糧食購銷市場化。這對紹興來説,正是深化農村土地經營機制的一大機遇。紹興縣委、縣政府進行了調查研究,決定用市場經濟的理念,採用信託的方式加快和改善土地流轉,並組織縣農辦等部門在柯橋鎮進行了土地信託服務和土地流轉試點,取得了較好的效果。
紹興市委常委、紹興縣委書記顧秋麟説:“沒有土地流轉和集聚,一家一戶實現不了農業現代化。沒有土地流轉和集聚,城市人口集聚就是一句空話。要探索建立土地信託仲介服務組織,加快土地使用權流轉工作,力爭全縣今年土地使用權流轉面達到45%。”
三項服務和三條原則
記者來到紹興縣土地信託服務中心,只見工作人員正在操作電腦,顯示屏上一一齣現全縣土地信託的組織結構、服務領域、服務規則、服務程式、情況調查表……
紹興縣農辦主任陳楚卿邊指電腦邊介紹:“全縣建立了縣、鎮、村三級信託服務體系,縣級為土地信託服務中心,20個鄉鎮全部建立了土地信託服務站,774個村的土地信託服務由村經濟合作社承擔,所有人員都是兼職不收費,純粹的無償服務。”
記者得知,紹興縣主要開展三項土地信託服務:
一是土地流轉前的土地使用權供求登記和資訊發佈。登記、匯集可流轉土地的數量、區位、類別等情況,接受土地供求雙方的諮詢,多渠道、多形式向轄區內外及時發佈土地儲備和可開發土地資源的資訊,推薦可開發項目。5000畝海涂通過農業資訊網進行網上發佈,柯橋鎮10多個村的2200畝土地通過資訊發佈會進行公佈。
二是土地流轉中的仲介協調和指導鑒證。協調流轉雙方提出的有關事宜,在平等協商並取得一致的基礎上,落實契約關係,辦理合同鑒證手續。柯橋鎮通過信託服務,已有3548戶農民的10840畝土地進行了土地流轉,佔全鎮可流轉土地的53%。
三是土地流轉後的跟蹤服務和糾紛調處。主動幫助土地經營者進行開發項目的可行性論證,在信貸、技術、物資等方面開展橫向聯繫,並在法律和政策範圍內協助調處土地經營中引起的糾紛,維護土地所有者、承包者、經營者三方的合法權益。
紹興縣縣長徐紀平,這位經濟學碩士在分析了土地信託的種種好處後,又特別強調要堅持“確保所有權、穩定承包權、搞活使用權”的原則;堅持“依法、自願、有償”的原則,不搞強迫流轉,不搞行政定價;堅持“不改變土地的農業用途,確保耕地復耕能力”的原則,防止在耕地上擅自搞固定建築,但允許農民在耕地上搭建大棚和溫室。
當年收益和長遠回報
渡鑒湖,上堤岸,沿著一條直直的機耕路,走進柯橋鎮先鋒瓜蔬示範園區。放眼望去,連綿的塑膠大棚如波濤洶湧。記者彎腰鑽進大棚,滿架的翠蔓綠葉,一個個小西瓜吊著網袋,編著號碼。先鋒村黨支部書記繆福根輕托一個瓜説:“這是從日本引進的拿比特小玉西瓜,很甜,在市場上賣得好價格。”
先鋒村共有310畝田,通過土地信託服務,將215畝田以每畝40元的租費從農民手中租下,然後以每畝110元轉租給外來的經營者。村裏把收來的租費用於農田基本建設,村民得益不少。
正在田頭的經營者是35歲的張衛青。他對記者説:“我原來在三門縣開飯店的,聽説紹興縣搞‘土地信託’,我和朋友來考察了三個月,果真好。我投15萬元,輕紡城布商丁文祥投35萬元,三門縣民間農藝師鄭雲華技術入股10萬元,與先鋒村簽訂了215畝出讓合同,出讓期限6年。”他算了一筆帳,80畝小玉西瓜和新疆大西瓜已在上月底上市,銷路很好,還有135畝鮮食玉米和棚栽蔬菜,預計當年可收回全部投資。今後每年的利潤回報有望突破百萬元。他笑了。
紹興縣的同志告訴記者,從今年2月實行土地信託服務後,目前全縣已流轉土地15.8萬畝,流轉率達40%,預計到今年底將超過50%。土地集中到有能力、有資金、有市場的種養大戶和工商業主手中,使土地得以發揮最佳效益。
最明顯的在於取得了“三贏”效果:農戶得實惠,村集體增收入,經營者獲利益。據抽樣調查,柯橋鎮四個村共流轉土地1481畝,農戶在不投入、不擔風險的情況下,得到土地出讓金光18.9萬元,畝均達225元,同時可以安心外出務工經商;村集體通過土地倒包,責任田畝均增加承包款330元,口糧田畝均增加承包款105元,比流轉前共增收17萬元;經營者獲得了較低租費的土地後,開發水産、茶葉、果蔬等效益農業,預計每畝收入可提高2至10倍。
更有意義的在於,土地信託服務從土地經營制度的深層次改革入手,在堅持家庭聯産承包制的前提下,實現了農業的規模化、專業化經營;土地信託服務為農民提供了改變身份、進入城市的機會,加速了人口向二三産業和城鎮集聚,推動了農村城市化進程。
人民日報 2001年6月8日