西寧，現代美麗幸福之城將在高原“綻放”

從“中國夏都”到“世界涼爽城市”

西寧，現代美麗幸福之城將在高原“綻放”

從公交專用車道到初步建成15分鐘生活服務圈，高效便捷的城市服務深刻體現著現代之城的內在要求。

從園博園的一步一景到南山公園的極目遠眺，市民心中的怡然自得，生動詮釋了美麗之城的深刻內涵。

從分步建成121個社區日間照料中心到推廣“愛老幸福食堂”，洋溢在老人臉上的微笑，形象描繪了幸福之城的民生底色。

自2014年提出打造“世界涼爽城市”以來，青海省西寧市的一個個城市提質目標相繼落到實處，一項項民生工程化為涓涓細流，城市面貌煥然一新，文明底色更柔、發展衝勁更足。

站在嶄新的發展起點之上，2021年初，西寧市全面開啟了建設現代美麗幸福大西寧新征程。書寫高品質發展新篇，這座處處充滿驚喜的城市如何做好支撐準備？近日，本報記者進行了採訪。

現代之城——

在“長高”時代造智慧城市

曾幾何時，“中國夏都”一直是中外遊客對西寧的最初印象。當2014“青洽會——夏都國際論壇暨涼爽城市國際論壇”上，一個更加國際化、人性化、現代化的城市國際品牌“世界涼爽城市”誕生時，許多人都或多或少感到迷茫。

“構建世界涼爽生態之城，西寧得天獨厚的資源稟賦，可謂是天賜‘涼’緣。”中國工程院院士丁一匯解釋，“世界涼爽城市”更直接、更清晰、更準確地把西寧市的“涼爽”資源提高到了國際層面，可以改變西寧高寒、邊遠、落後的形象，提升城市的國際影響力，振奮西寧人的拼搏精神。

事實上，正是在打造城市國際品牌的引領下，近年間，西寧各項建設工作火熱開展，城市功能進一步優化，一個更加繁榮、更加美麗、更加宜居的現代化都市正悄然呈現。

高度變化的背後，是一座城的崛起。高樓的變遷，見證了西寧的現代化發展之路。

站在西寧海湖新區萬達廣場門口，88歲的祁海雲很想知道，在將近200米高的辦公樓裏工作是一種怎樣的體驗。退休前，他在西寧第一毛紡廠上班，當時的生産車間都是平房。

在他的記憶中，當時西寧最高的樓應該是大十字新華書店。“一開始書店只有兩層高，後來又加蓋了兩層，總共4層，在當時那個年代是非常氣派的。”

資料印證了祁海雲的説法：大十字新華書店始建於1959年，原設計為2層，于1975年加建至4層，建築高度為14．9米，是西寧市當時的標誌性建築之一。

然而，大十字新華書店很快就被不斷拔地而起的高樓遠遠甩在身後。

1999年，106米高、共29層的建銀賓館建成，在當時被冠以“西寧第一高樓”之稱。2008年，由上海市浦東新區援建的“高原明珠”多功能觀光塔在西寧市西山山頂建成竣工，成為西寧市另一個高度。

到了近些年，西寧高樓開始成倍增長——158米的時代盛華、180米的新千國際廣場，不斷刷新著西寧“高度”。“高層時代”的到來，將城市功能和城市景觀拔向新的高度，昔日“匍匐”的西寧城市天際線，如今張揚跳脫、活力滿滿。

城市要“長高”，也要有“智慧”，這是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。

7月27日，記者來到位於西寧市民中心的西寧城市運作管理指揮中心。900多平方米的指揮大廳，宛如電影放映廳，巨大的電子螢幕上，交通、教育、醫療等數據一目了然，25家市直部門和各縣區工作人員在席位上忙碌著。

2018年10月，匯集了1431條資源目錄的城市“智慧大腦”於此投入運營。50個專題圖層、9122萬條數據支撐、96個資訊系統……“智慧大腦”運用大數據、雲計算、人工智慧等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念邁向新階段。

“假如市區某地出現火情，‘智慧大腦’能在救援搶險過程中起到怎樣作用？”記者舉例問道。

“我們的12345民生服務系統整合了19條服務熱線，與110、119、122等熱線互聯互通。不只是面向滅火救援，發生任何緊急事件，指揮中心都能第一時間指揮調度車輛，開展應急工作。”工作人員回答説。

在西寧的“智慧大腦”中，還匯集了氣象、環保、綜治、基礎設施、便民服務等7個專題數據，通過空氣品質監測點以及廢水、廢氣污染源線上監測系統，對城市環境監測數據統一整合、管理和分析，為環境監管決策提供科學依據，當好城市運營的“金算盤”。

通過整合雪亮工程、交通系統等，“智慧大腦”接入5萬餘路況視頻監控，覆蓋了全市80％以上的重點場所，通過衛星定位設備、音視頻監控設備和監控平臺，實時監控“兩客一危”車輛位置資訊和行駛軌跡，對城市安全和數字安全做好事前監測、預防和預警，築牢城市安全“防火牆”。

美麗之城——

荒山變“綠海”碧水繞古城

西寧市位於青藏高原東北隅，城區坐落于南北兩山中間，屬於典型的“兩山夾一城”。

在老西寧人的記憶中，很長時間裏，南北兩山只能用一個詞形容——光禿禿。“打我記事兒起，村子周邊的山就是光禿禿的，連草都不長，經常發山洪。”86歲的謝國明老人説，大夥兒既盼下雨，又怕下雨。“莊稼人幾畝山地，靠天吃飯，小雨有口糧，大雨要人命啊！”

西寧南北兩山山勢起伏，溝嶺相隔，地形破碎，岩石裸露，土壤貧瘠，年平均氣溫只有5．8攝氏度，年均蒸發量是降雨量的近5倍。

1989年起，一場全民參與、聲勢浩大的綠化戰役在西寧正式打響：鼓勵機關企事業單位和個人劃片承包，並頒發林權證，明確土地使用權和林木所有權，用“誰種誰有”的激勵政策多渠道統籌資金；承包人依法取得的國有林地和林地上的森林、林木的使用權，經批准可以轉讓、出租、作價出資等。

荒山要想變“綠海”，除了政策扶持，還需要借助科技的力量。西寧市在南北兩山廣泛推廣網路化移動管道供水，有效提高灌溉品質；應用旱作林業技術，提高了苗木耐寒能力；堅持提前整地，提高林地土壤保墑功能……

就這樣，西寧人用汗水、心血和智慧，打破了人們對西部高原城市缺林少綠的偏見，實現了生態逆襲——南北山綠化面積達3．4萬公頃，森林覆蓋率由7．2％提高到80％以上，年降雨量增加了將近50毫米。據估算，南北山森林每年可滯塵7．5萬噸，比1989年滯塵能力提高了7．2倍，對西寧揚沙天數的減少起到了重要作用，水源涵養功能得以增強，南北山成為城市近郊兩道牢固的生態屏障。

涵養生態，治山亦要理水。湟水河，黃河上游的最大一級支流，其沖刷形成的湟水谷地便是西寧古城的誕生地，是名副其實的西寧母親河。

伴著7月的柔風，記者走進了位於市區的西寧湟水國家濕地公園。午後的陽光澆灑在清盈的水面上，成群結隊的水鳥時而優雅地在空中滑翔，時而在湖心小島中悠閒休憩。除了常見的漁鷗，還有綠頭鴨、白骨頂雞等各種鳥類，它們或仰頭鳴叫、或低頭戲水，別有一番情趣。

“這幾年，無論在種類還是種群數量上，園區內鳥類均有大幅度增加。”公園管理服務中心宣教負責人馬成龍告訴記者，2013年在公園規劃建設前，湟水河西寧城區段能發現的鳥類只有19種，而截至2020年，園區能監測到的鳥類就達152種。

改變因何而來？

自2013年底西寧湟水國家濕地公園被批准試點建設以來，經過113公里的河道治理，園區在湟水河沿岸建成137萬平方米的景觀水面，打造出總面積超500公頃的濕地公園，在高原古城營造出“綠意盎然、水韻悠長”的城鄉水生態風貌。“真沒想到曾經的爛河灘，竟變得這麼漂亮。”家住附近的市民宋寶宏感慨道，“現在來公園遊覽的人越來越多，許多人還是專門來這裡拍鳥兒的。”

流水有聲，訴説古城新篇章。近年來，西寧市統籌推進山水林田湖草沙系統治理，治理小流域154條，整治關停湟水河沿線200余家非法採砂場和近700個排污口，將河道治理、片區開發、截污納管、河岸綠化及景觀功能提升等項目統籌整合、打包實施，目前已治理河道137公里；通過河道底質改良、微生物凈化、水生植物配置、濕地綠化提升等措施，湟水河日漸清澈……據了解，2020年西寧市國、省控考核斷面水質優良率超過87．5％，曾經水少、水渾、水臟的湟水河正重煥生機。

幸福之城——

辦事“一次跑”民生有溫度

在2020年中國幸福城市論壇——第十四屆中國最具幸福感城市調查推選活動中，西寧成功入選中國最具幸福感城市名單。

幸福是榮譽，更是老百姓實實在在的生活體驗。

南川河畔，古銅色屋頂，米黃色墻面，逐層疊退的設計佈局，氣勢磅薄的西寧市民中心處處透著河湟民居的質樸和大氣。

據介紹，總建築面積約12．9萬平方米的市民中心共進駐行政審批服務局、不動産登記服務中心、社保局等17家行政單位，負責辦理各類服務事項大項144項、小項389項，全力打造只進“一扇門”、辦事“一次跑”的政務服務新模式。

“以前，有的大型企業退休職工人多量大，企業辦理人員只能抱著一摞檔案，先跑到人社部門辦理退休審批業務，再到社保經辦部門進行賬戶維護、待遇計算等，非常麻煩。”搬至市民中心，令西寧市社會保險服務局企業養老經辦部副部長陳彬彬感觸頗深。“如今，退休辦理不僅能一次跑完，而且我們還推出了退休預審新模式，提供‘專人專企專場’到府訂制服務，讓業務辦得更快更好。”

解決老百姓的煩心事、貼身事、困難事，是對城市終極價值的追求。讓老百姓在日常生活中切身感受到舒適、方便、安全，西寧同樣在用自己的方式解鎖著全面小康的“幸福密碼”。

明亮的閱覽室、面帶笑容的工作人員、熱鬧非凡的文藝排練廳……7月28日中午，記者走進文亭巷社區綜合服務中心，溫馨的感覺撲面而來。

“這裡的飯菜乾淨又衛生，最貴的兩葷兩素套餐也只要10元錢，服務也十分貼心。”在社區“愛老幸福食堂”，記者遇到了正在用餐的宋付軒老人。“每天早上，我和在食堂吃飯時認識的老人們一起約著去散散步、逛逛早市，中午11時我們再一起來食堂吃午飯，大家一起説説話，生活一點兒不孤單。”

西寧市將老年助餐服務作為養老工作的關鍵舉措，通過“個十百千”工程，建成中央廚房及愛老幸福食堂230個，形成了方便可及的“15分鐘”助餐配餐送餐網路。

不僅如此，在市委市政府的高度重視下，多層次老年人社會保障體系正逐步成型，一張為老年人編織的民生保障網徐徐展開——

據統計，“十三五”期間，西寧市投入建設361個養老服務設施，全市兜底性養老機構和社區日間照料中心覆蓋率分別達到100％和85％。2019年以來，累計為全市35萬餘人（次）的老年人提供了助餐服務，解決了老年人做飯難、吃飯難的瓶頸問題。同時，在全省率先建立助餐服務扶持措施，社會組織參與老年助餐服務最高可獲得一次性30萬元的建設補貼和每年10萬元的運營補貼。

實際上，關注“夕陽事業”只是西寧事無巨細解民憂的一個縮影。過去的5年，西寧城鎮新增就業15．9萬人，城鎮登記失業率控制在2．5％以內，農村勞動力轉移就業197．8萬人次；率先在全國開展城鎮困難群體精準幫扶和貧困家庭大學生資助，城鄉低保標準較“十二五”末分別提高72％、104％；積極開展無障礙環境建設攻堅行動，實現過街天橋與人行地下通道無障礙直升電梯全覆蓋；新改建103所學校，新增學位2．5萬個、校舍174．4萬平方米，大班額比例由28．8％降至3．1％。

行走在西寧市區，記者還發現，各種袖珍公園、街角公園、街頭綠地隨處可見，即便是小小一隅也被完全利用，搭建起城市後花園。據介紹，為進一步拓展城鄉生態綠色空間，近年來，西寧市不斷見縫插綠，見空植綠，拆墻透綠，新修建打造的80多所公園綠地，讓市民可時刻感受到“綠色西寧”的民生溫度。

“這些年，西寧不但越來越現代化，而且城市環境越來越好，處處都有綠地公園，作為一名西寧人感到非常幸福。”家住莫家街的楊齊生對記者説。