持續打造獨具特色的綠色經濟和灘區治理的封丘模式

黃河落天走東海，萬里奔騰到人間。自2019年9月黃河流域生態保護與高品質發展上升為國家戰略以來，古老的“母親河”重新煥發生機。黃河流域的生態修復、脫貧攻堅、鄉村振興、産業興旺等重大課題都事關中華民族偉大復興和永續發展的韆鞦大計，沿黃産業發展一定要找準定位和方向。

黃河流經新鄉170公里，灘區面積居全省之首，其中封丘縣佔了56公里。封丘在河南沿黃生態景觀産業帶建設中，處於非常關鍵的節點位置。封丘縣如何搶抓機遇，打造綠色生態産業體系的封丘模式？

11月4日，中國産業集聚研究專家、老楊會客廳創始人楊建國應邀為封丘一千多名幹部做了專題報告——《黃河生態保護和高品質發展路徑與封丘探索》，現場座無虛席。

作為新鄉市的産業發展顧問，楊建國認為，封丘縣在新經濟、新動能培育，招商引資和有效投資，産業集聚區“二次創業”以及農村電商發展、灘區遷建等多個領域，都穩定處於新鄉市的第一梯隊，甚至在全省也排名靠前。

在報告中，楊建國主要圍繞兩個問題做了分享：黃河流域生態保護和高品質發展的現狀如何？封丘縣如何搶抓機遇、打造沿黃産業發展的封丘模式？

黃河流域生態保護和高品質發展迎來關鍵節點

楊建國認為，目前黃河流域生態保護和高品質發展已經迎到了關鍵節點。首先，黃河流域生態保護和高品質發展座談會（以下簡稱“座談會”）剛剛迎來一週年；另外，8月31日，中共中央政治局召開會議審議《黃河流域生態保護和高品質發展規劃綱要》，整體規劃進入“臨門一腳”的最後關頭。

河南也用連續的“大動作”，來迎接“座談會”一週年：包括高規格啟動全省黃河流域生態保護觀摩活動、時隔半年再次舉行河南省黃河流域生態保護推進會議暨省黃河流域生態保護和高品質發展領導小組第四次會議（以下簡稱“第四次會議”）等。

在楊建國看來，河南黃河流域生態保護和高品質發展的主要思路是：以生態廊道建設為抓手強化沿黃地區生態保護；以國土綠化提速行動為抓手建設森林河南；以重大防洪工程建設為抓手確保黃河安瀾；以“四水同治”為抓手開展綜合治理；以黃河流域生態保護治理為抓手帶動全省生態文明建設，共同抓好大保護、協同推進大治理，實現良好開局。

重點處理好兩個關係：“水”與“産”、“水”與“城”

9月1日，省委書記王國生主持召開座談會強調了五個關係：更加深刻認識水與沙的關係、更加深入理解水與林的關係、更加主動協調水與人的關係、更加科學統籌水與産的關係，以及更加準確把握水與城的關係。

楊建國認為，其中最重要的是，處理好兩個關係。一個是“水”與“産”的關係。“生態”優先作為黃河流域高品質發展的基礎，一定要有産業的支撐。當前河南正在通過農業高品質發展、文旅高品質發展、産業集聚區“二次創業”等方式，貫徹新發展理念，加快新舊動能轉換，加快構建綠色産業生態。

其次是把握好“水”與“城”的關係。如何促進人口和産業聚攏，並優化資源空間配置，打造緊湊型的經濟地理，提高整個流域人口和經濟活動的空間集聚度，是把握“水”與“城”關係的關鍵所在。

封丘縣如何搶抓機遇、打造沿黃産業發展的封丘模式？

楊建國現場為封丘縣沿黃産業發展支招：首先，打造綠色生態産業體系的封丘模式；其次，持續打造灘區治理的封丘模式。

這兩年，封丘在打造綠色生態産業體系方面，已經取得了不俗的進展。比如，在産業平臺上，注重産業集聚區“二次創業”。一方面，食品加工、紡織服裝等傳統産業不斷提質升級；另一方面，不斷做強戰略新興産業，特別是石墨烯、高端裝備、清潔能源等新興産業，正在朝向規模化、集群化、高端化方向發展。

在現代農業發展方面，封丘的特色農業尤其是金銀花産業，優勢更加凸顯。以油菜花生態旅遊季等為代表的品牌文化旅遊活動體系逐步成型。其中最矚目的是，封丘的電商發展成績不俗，全年完成電商銷售額15億元，尤其是農産品方面達到了1．89億元，網紅經濟、縣長直播帶貨效果顯著。

楊建國建議1：完善、提升綠色生態産業體系，打造獨具封丘特色的綠色經濟模式。

首先，學習借鑒長葛經驗，持續做好産業集聚區“二次創業”。以産業集聚區用地提質增效為抓手，提高畝均産出效益，包括持續開展企業分類綜合評價、促進土地節約集約利用等；其次，學習信陽經驗，全面推行區中園以及鏈長制等新舉措。例如，推行全産業鏈專業園區模式；産業培育方面推行“鏈長制”；在領導機制方面，將産業集聚區“二次創業”和縣域經濟高品質發展作為“一把手”工程；在考核獎懲體系方面，把縣域經濟高品質發展考核，作為領導班子和領導幹部年度考核的重要組成部分，建立健全縣域經濟高品質發展考核獎懲體系等等。

另外，可以學習蘇州和杭州的經驗，做好産業集聚區人才引進工作和創新平臺建設；同時，深化體制機制改革，包括完善管理體制、推行市場化開發運營等；還可以推廣店小二式服務。清晰明確地聚焦企業發展各階段的需求，針對企業不同發展階段的痛點、難點，提供針對性服務，助力産業生態體系升級，從企業落戶、用地供應、人才引進、研發技改、品質品牌、市場開拓等方面著手，助推企業不斷發展壯大。

在現代農業方面，楊建國建議封丘把創建省級現代農業産業園放在中心位置。走以園區為平臺、以産業化為抓手、以一二三産融合為形式的農業高品質發展路徑。

隨著十四五規劃啟動，楊建國預測，高標準農田、現代種業、農業機械化以及智慧農業將受到重點關注。此外，數字農業農村（尤其是農村大數據建設）、鄉村文化旅遊業、鄉村特色産業及其配套的倉儲物流産業、農村電商等都可能會成為“十四五”規劃新的關注點。

因此楊建國建議封丘把數字鄉村建設作為重點，通過包括農村電商在內的數字鄉村建設，重構鄉村“人、地、錢”，打造鄉村振興“新引擎”。

“未來三到五年，是中國數字鄉村建設的風口期。誰能抓住這個風口，誰就能引領新一輪農業農村發展的先機。”楊建國認為，封丘想要做好農業高品質發展，想要做好鄉村振興，必須把數字鄉村建設提上日程，儘早搶佔發展先機。

文旅産業高品質發展方面，楊建國認為，封丘的思路已經非常清晰，包括圍繞黃河大堤生態帶、沿文岩渠生態帶、沿天然渠生態帶、黃河濕地公園、黃河文化公園等建設工程的有力實施，讓封丘生態田園成為南太行山水和大宋人文旅遊鏈中重要一環。楊建國建議，接下來，要高水準策劃、高起點規劃、高標準設計一批特色小鎮、田園綜合體等引領型項目，用産業思維，用項目支撐，來推動文旅産業進一步高品質發展。

在農村電商産業發展方面，楊建國認為，封丘縣在規模和品質上，都已經形成了很好的基礎。下一步，建議封丘要有“産業電商”思維，堅持“産業電商”的發展思路，從産業端切入電子商務，推動電商與特色農業、鄉村旅遊、民俗文化等地方優勢和特色産業的有機融合，夯實電商發展的基礎，堅持品牌為要的發展思路。

楊建國建議2：持續打造灘區治理的封丘模式。

今年是全面建成小康社會目標實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。據統計，封丘縣通過灘區遷建和土地整治，節約用地近萬畝，年均增産糧食達2000萬斤，城鎮化率提高10個百分點。

楊建國認為內，下一步，封丘要重點關注遷建之後的産業關聯問題。通過産業集聚區二次創業、現代農業産業發展，以及文旅高品質發展，來帶動更多灘區百姓的就業，幫助百姓脫貧致富。

楊建國建議，學習天津在新疆策勒推行的“津南新村”模式，通過精準項目設計加上精準發展模式，將昔日的城郊荒灘戈壁變成整齊的蔬菜大棚、路網以及住宅庭院和防風林帶。真正實現“搬得出、留得住、能致富”，激發脫貧致富的內生動力，解決老百姓的後顧之憂。