【中國夢·黃河情】推進沿黃生態經濟帶建設要將黃河流域作為統一整體

中國網北京9月10日訊（記者李培剛）黃河發源於青藏高原，流經9個省區，2018年底總人口4．2億，佔全國30．3％；地區生産總值23．9萬億元，佔全國26．5％。2019年中央將黃河流域生態保護和高品質發展上升為重大國家戰略，黃河流域高品質發展迎來了重大機遇。

延安南泥灣開墾的農田

2020年全國兩會期間，致公黨中央提交提案指出，沿黃9個省區之間在生態、經濟、社會和發展定位等方面存在較大差異，又有缺水斷流和地上“懸河”特殊現狀；區域發展不均衡，先發劣勢，與後發地區相比基礎設施投入相對滯後，特別是道路普遍存在等級低、路況差、通達性和連通性不強；自然資源索取多、時間長，黃河流域內鹽鹼地、風沙、乾旱等不利條件廣泛存在，可持續發展條件差，人口流失嚴重；缺乏覆蓋整個黃河的總體規劃設計，沿黃地方發展條塊分割、缺乏統籌、呈點狀分佈，沒有形成佈局科學、規模化的産業集群和産業鏈條，産業、生態、文化深度開發和協同發展力度不夠。

致公黨中央認為推進沿黃生態經濟帶建設，就要將黃河流域作為統一整體，必須從戰略層面統一科學佈局，全力盤活沿黃資源，加快推動形成沿黃區域統籌發展、全面鋪開、聯動跟進的戰略格局。既要堅持沿黃區域“一盤棋”思想，又要結合當地實際，有序推進各項工作。對於這樣的現狀，致公黨中央建議：

一是成立國家層面的領導小組牽頭調研，全面掌握情況。

國家層面由發改、科技、交通、自然資源、水利、農業農村、文旅等相關部門，聯合沿黃各地政府部門組成調研組，對黃河沿線道路現狀、村莊佈局、人口分佈、産業發展、環境治理和生態建設、歷史文化資源等情況進行細緻調研和系統梳理，重點摸清沿岸各等級公路（包括村級公路）、跨河橋梁等建設情況，廓清沿線地方具有的資源稟賦和特色優勢。

黃河磧口古鎮風景

二是科學編制沿黃地區協同發展規劃，實現區域聯動配套。

一是突出頂層設計關鍵環節，從“一點一路”戰略高度，抓好功能分區。全面貫徹生態優先、綠色發展理念，在重點發展區域突出重大項目抓手，以重點基礎設施項目帶動鄉村振興、精準扶貧、灘區遷建、黃河防汛等相關任務和實際需求，打破條塊分割，科學編制沿黃河地區協同發展總體規劃。二是以總體規劃為基礎，騰退綠色生態發展空間，主動引導資源和人口的空間集聚，打造若干以城市集群為依託的增長級，因地制宜編制地方産業鏈發展和産業聚集區規劃，打造若干具有鮮明特色的産業聚集區，以都市綠地為面、以交通線和水線生態建設為線、以自然保護區為支點的綠色生態涵養區為組團串聯全域生態保護，構築沿黃城市集群、高效農業隆起帶、特色生態文化旅遊帶、生態綠色組團分項規劃，最終形成統分結合、聯動配套的所有規劃體系。

三是以高標準公路為骨幹構建沿黃管網體系，串聯區域聯動發展。

推進沿黃生態經濟帶建設，首要任務在於加強基礎設置建設，特別要實現沿黃兩岸道路通暢，著力改善部分區域“隔河分區、同岸接塊”的現象。應在充分調研的基礎上，科學規劃沿黃道路建設。通過打通“斷頭路”、提升“低級路”、改造“老舊路”，高標準建設貫通整個黃河沿線的高等級公路。同時規劃和建設水電氣、通訊、工業流體等管網體系，有效串聯散落在各地的資源要素，促進人流、資訊流、物資流和金融流，在更大範圍打破地域區劃限制，實現産業協同、生態建設、環境治理、文化旅遊等方面共同謀劃，真正讓黃河“動起來”、沿河“通起來”，最大限度凝聚發展合力，形成珍珠項鍊式的發展佈局，推動整個黃河流域實現跨越式高品質發展。

四是構建點線面結合的生態環保本底。

以總體規劃為依據，以基礎設施建設為抓手，推動黃河上游人口和經濟向中下游集聚，中下游城市提高土地利用效率，在合理配置綠色生態空間和綠色休閒岸線的前提下提高城市化水準，合理集群。上游以自然保護區為節點突出生態涵養，中下游以都市綠地和現代生態休閒農業環繞3－5個千萬以上人口城市集群，各組團間以綠色生態走廊和岸線連結，推動集聚、高效、人文和綠色發展。