老舊小區改造一直是備受關注的民生熱點，政府工作報告中提出，今年青島計劃改造老舊小區200個以上。今天，青島市政府正式發佈《關於加快推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》，讓我市老舊小區改造工作推進的路徑變得更加清晰——不僅明確了改哪些，改什麼，怎麼改，錢從哪來等群眾關心的話題，同時也明確了老舊小區改造的保障措施。

“此次發佈的指導意見，是在今後一段時間內我市實施城鎮老舊小區改造的指導性文件，進一步明確了我市老舊小區改造的實施範圍、項目推進流程以及享受的支援政策等。”據市住房城鄉建設局房地産事業發展中心副主任丁樹更介紹，該文件還首次發佈了我市老舊小區改造的具體內容清單。

記者在該文件中看到，我市老舊小區改造的“五年目標”得到明確——到“十四五”期末，力爭基本完成2000年12月31日前建成的城鎮老舊小區改造，按照急緩程度、結合財力狀況推進2005年12月31日前建成的城鎮老舊小區改造，改善居民住房條件，促進區域經濟發展，提升基層治理能力。

老舊小區改造分為“三個層次”

面對城市中為數不少的老舊小區，哪些可以納入改造範圍？《實施意見》提到，納入改造範圍的城鎮老舊小區是指2005年12月31日前在城市國有土地上建成，失養失修失管嚴重、市政配套設施不完善、公共服務和社會服務設施不健全、居民改造意願強烈的住宅小區。改造內容則按照基礎、完善、提升三類，對城鎮老舊小區和周邊區域進行豐富和提升。

其中“基礎類”主要包括拆違拆臨，改造安防、環衛、消防、道路、照明、綠化、水電氣暖、光纖設施，進行建築物修繕、管線規整（入地）、垃圾分類等；“完善類”主要包括完善社區和物業服務用房、公安警務用房、智慧信包箱和文化、體育健身、無障礙、衛生健康、交通安全設施，實施建築節能改造、海綿化改造、加裝電梯、停車場建設等；“提升類”主要包括提升養老、托育、托幼、家政、商業以及智慧社區等服務功能。

制定我市城鎮老舊小區改造“五年規劃”

《實施意見》還理順了具體實施階段的各項環流程。其中提到，要按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，組織各區市完成城鎮老舊小區的全面調查摸底，建立城鎮老舊小區數據庫。按照居民自願、自下而上的原則，確定擬改造項目及時序，編制城鎮老舊小區改造五年規劃（2021－2025年）。

具體來看，實施過程主要分為計劃申報、計劃確定、項目實施、項目驗收四個流程。《實施意見》提到，改造計劃項目臺賬應將專營設施設備升級改造、節能保暖改造、海綿化改造、加裝電梯、停車場建設、公共服務設施完善列為重點改造內容，並徵求相關部門和單位意見。在同等條件下，優先對居民改造意願強、參與積極性高、出資佔比高的小區實施改造。

此外，還強調要強化長效管理。由街道辦事處會同區市物業管理部門在徵求居民意見的基礎上對擬納入改造的城鎮老舊小區先予確定物業管理方式，推行社區黨組織領導下的社區居委會、業主委員會、物業服務企業事務共商、協調聯動的管理模式。改造後的老舊小區實行分類施策管理，建立健全城鎮老舊小區房屋專項維修資金歸集、使用、續籌機制，促進改造後的小區實現自我管養。

老舊小區改造離不開“資金共擔”

“資金從哪來”，這一直是老舊小區改造面臨的現實問題。《實施意見》提到，各級財政在預算中統籌安排資金用於城鎮老舊小區改造，可採取投資補助、項目資本金注入、貸款貼息等方式，發揮財政資金引導作用。此外，鼓勵政策性金融機構在依法合規、風險可控的前提下，加大對城鎮老舊小區改造項目的金融服務力度，提供信貸資金支援。支援商業銀行、基金公司等金融機構創新金融産品，改善金融服務，依法合規為城鎮老舊小區改造項目及居民戶內改造和消費提供融資支援。

老舊小區改造不能只靠財政資金，要結合更多元的社會力量參與，組成多聲部“合唱”。因此《實施意見》指出，要鼓勵專營單位投資，城鎮老舊小區內入戶端口以外需要改造的供水、排水、供電、供氣、供暖（包括串聯改並聯）、通信、有線電視等專業經營設施，産權屬於專營單位的，由專營單位負責改造；産權不屬於專營單位的，政府通過“以獎代補”等方式，支援專營單位出資改造，與城鎮老舊小區改造同步設計、同步實施，並由專營單位負責後續的維護管理。對於養老、托育、托幼、停車、助餐、便利店、家政保潔等能夠形成現金流的改造內容，則鼓勵通過市場化方式，引入企業投資改造和運營。

與此同時，還要引導居民出資。鼓勵居民通過申請房屋專項維修資金、提取住房公積金、銀行信貸、捐資捐物等方式籌集改造資金，依法合規用於居民單元防盜門加裝或更換、加裝電梯、結合外墻節能改造更換密封窗、屋面防水、樓梯間公共設施更新、戶內水電氣暖設施等改造。在創新融資模式方面，通過“4＋N”投融資模式，拓寬資金籌集渠道，即大片區統籌平衡、跨片區組合平衡、小區內自求平衡、政府引導的多元化投入以及結合實際探索的其他模式。此外，《實施意見》還針對老舊小區規劃土地、産權、稅費等方面的支援政策，進行了完善。

附：