附件5

北京市提升新服務進一步優化營商環境行動方案

一、精簡行政審批、清理隱性壁壘

（一）持續精簡行政審批事項。按照國務院要求，進一步取消、下放、承接行政許可事項，動態調整政務服務事項。分類清理政務服務“零辦件”事項。通過告知承諾審批、電子證照應用和資訊共用等方式，進一步壓減審批事項申請材料和辦理時限。（責任單位：市政府審改辦牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

（二）分類清理隱性管理事項。全面梳理與行政審批相關的評估、評審、核查、登記等環節中的隱性管理問題清單，建立行政審批實施情況定期評估機制，分類分批清理影響市場主體準入和經營的隱性壁壘。（責任單位：市政府審改辦牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

（三）清理規範行政備案事項。將市級層面設定的行政備案事項全部納入清單管理並向社會公佈。梳理目錄管理、年檢年報、指定認定等行政管理措施，整治變相審批。（責任單位：市政府審改辦牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

（四）持續清理證明事項。梳理企業上市過程中需要開具的各類證明，對市場主體反映突出的“無犯罪記錄”等證明事項開展清理。加大對已清理證明事項的監督落實力度，杜絕邊減邊增、明減暗增、反彈回潮。做好涉證明投訴問題的調查處理。（責任單位：市政府審改辦、北京證監局、市金融監管局、市公安局牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

（五）規範仲介服務管理。清理行政審批仲介服務事項，除依據法律法規或國務院要求設定的外，審批部門不得設定行政審批仲介服務事項；能夠通過徵求部門意見、加強事中事後監管解決以及申請人可按要求自行完成的，一律不得設定行政審批仲介服務事項。加強對涉及行政管理的仲介服務的管理，強化仲介機構執業情況、信用和用戶評價等資訊公開，為企業獲取便捷、規範、優質的仲介服務提供支援，重點解決企業開辦、商標註冊、專利申請、招投標、人力資源、司法鑒定、工程建設、法律服務等領域仲介服務市場便利度和專業度不足問題。加強仲介服務網上交易平臺建設，規範網上交易活動。嚴厲查處“黑仲介”行為，建立投訴舉報機制，推行信用監管機制，凈化仲介服務市場環境。（責任單位：市政府審改辦牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

（六）細化公開行政審批標準。針對市場主體反映的突出問題，細化審批標準，堅持不公開不得作為行政審批依據，壓縮審批自由裁量權，著力解決審批標準不公開、不透明、自由度過大等問題。（責任單位：市政務服務局牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

（七）探索基於風險的分級分類審批模式。在工程建設等領域，試點推行事項風險分級，對風險低的進一步簡化審批，對風險高的嚴格審批。（責任單位：市政府審改辦、市規劃自然資源委牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

（八）探索“備查制”改革。在法律法規允許的範圍內，試點推行市場主體標準自行判別、權利自主享受、資料自行留存的“備查制”改革，實現“零跑動、零接觸”。（責任單位：市政府審改辦牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

二、降低準入門檻、激發市場活力

（九）加快推進“證照分離”改革。落實國務院“證照分離”改革全覆蓋要求，出臺本市“證照分離”改革實施意見，全面實施涉企經營許可事項取消審批、審批改備案、告知承諾、優化服務等四項改革措施。（責任單位：市市場監管局、市政府審改辦牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

（十）簡化重要工業産品準入。精簡優化工業産品生産、流通等領域需辦理的行政許可、檢驗檢測等管理措施。做好國務院下放重要工業産品生産許可審批許可權的承接工作。貫徹落實國家層面關於強制性認證制度、優化産品目錄結構和辦理流程時限的相關要求，履行對認證活動的監管職責，推進開展3C産品線上核查工作。（責任單位：市市場監管局牽頭，市相關部門按職責分工負責）

（十一）清理職業資格和企業資質。按照國務院統一部署和要求，及時調整職業資格清單，嚴格執行北京地區的許可認定工作，分步取消水準評價類技能人員職業資格，最大限度地降低就業創業創新門檻。按照住房城鄉建設部有關資質改革方案以及工作部署，壓減本市工程建設領域企業資質資格類別、等級，對相關企業資質逐步推行告知承諾審批，強化個人職業資格管理，加大執業責任追究力度。（責任單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設委牽頭，市相關部門按職責分工負責）

（十二）嚴格落實市場準入負面清單制度。按照國家市場準入負面清單和本市新增産業禁止限制目錄相關要求，搜尋有關部門和各區設置的不合理準入限制，列出臺賬、開展整改。（責任單位：市發展改革委牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

（十三）強化公平競爭審查制度。堅持存量清理和增量審查並重，持續清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種存量政策；嚴格審查新出臺的政策措施，細化審查辦法，建立規範流程。對於專業性強的領域，引入第三方開展評估審查。建立公平競爭問題投訴舉報和處理回應機制，及時向社會公佈處理情況，切實讓企業感受到公平競爭環境氛圍。（責任單位：市市場監管局牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

（十四）推動降低企業融資成本。建立政府、銀企數據共用制度，在保護數據隱私的基礎上，為金融機構使用不動産登記、稅務、市場監管、民政等數據提供便利，提高中小企業信用貸款的成功率和比例，降低融資綜合成本。推廣基於區塊鏈技術的企業電子身份認證系統，建立市確權中心，通過政府和國企採購合同應收賬款確權，聚合融資擔保、資産管理等各類金融資源，為企業提供更便捷高效的信貸服務。推動區域性股權市場發展，完善股東名冊託管登記機制，擴大中小微企業直接融資規模，提供便利優質的融資服務。（責任單位：市金融監管局、市市場監管局、市國資委、市政務服務局牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

（十五）積極發揮行業協會商會作用。落實國家關於行業協會商會收費管理相關文件精神，進一步加強和改進本市行業協會商會收費管理。加強行業協會商會資訊公開、財務公開，規範審計制度，審計報告及時向社會、會員公開，接受監督，積極發揮好行業協會商會作用。（責任單位：市民政局、市市場監管局牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

（十六）深化工程建設項目審批改革。完善社會投資和政府投資類工程建設項目審批服務流程，實行“一張表單、一口受理、一個系統”。在北京城市副中心和“三城一區”等區域，積極推進告知承諾、産業項目用地標準化及全流程管理試點。積極爭取建築師負責制試點。對具備條件的建設項目，推行建設單位購買工程品質潛在缺陷保險制度。研究制定本市工程品質潛在缺陷保險風險管理機構管理辦法和保險理賠服務規範，為保險公司委託風險管理機構對工程建設項目實施管理制度提供支撐。（責任單位：市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市政務服務局、市金融監管局、北京銀保監局牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

三、規範執法行為、減少不當干預

（十七）推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，避免多頭執法、重復檢查。梳理行政檢查事項，建立隨機抽查事項清單，規範抽查檢查工作流程，提高監管效能，減輕企業負擔。（責任單位：市市場監管局、市生態環境局、市交通委、市農業農村局、市文化和旅遊局牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

（十八）強化“網際網路+”監管。依託市“網際網路+”監管系統，加快匯聚本市各類監管數據，強化數據共用應用。強化政府數據治理能力，研究構建政府數據治理規則。探索推進線上閉環監管、“非接觸”監管。建立風險預警線索核查處置聯動工作機制。推動建立電子商務領域的政企合作和社會共治機制，開展電子商務領域跨平臺聯防聯控試點。（責任單位：市政務服務局牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

（十九）積極推進信用監管。制定信用分級分類標準，出臺信用資訊評價實施細則。完善全市統一的信用聯合獎懲制度,明確失信行為和失信聯合懲戒的認定範圍、標準和程式，細化信用懲戒措施。研究提出本市統一的公共信用資訊服務系統升級建設方案。開展失信企業信用修復工作，引導企業誠信自律，鼓勵企業重塑信用。（責任單位：市經濟和資訊化局、市政務服務局牽頭，市相關部門按職責分工負責）

（二十）大力推動包容審慎監管。對新技術、新産業、新業態、新模式，按照鼓勵創新原則，留足發展空間，同時堅守品質和安全底線，嚴禁簡單封殺或放任不管。加強對新生事物發展規律研究，分類量身定制監管規則和標準。對看得準、有發展前景的，要引導其健康規範發展；對一時看不準的，設置一定的“觀察期”，對出現的問題及時引導或處置。建立包容審慎監管目錄庫並動態調整。（責任單位：市相關部門、各區政府按職責分工負責）完善“雙隨機、一公開”監管系統，為包容審慎監管目錄庫提供共用平臺。（責任單位：市市場監管局）建立市級包容審慎監管政策統籌研究機制，對出現的新問題、共性問題、綜合問題、疑難問題等，及時組織研究，提供政策支援。（責任單位：市發展改革委牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

（二十一）探索風險分級分類監管。在建設工程品質安全等領域，試點推行風險等級監管制度，定期發佈建設工程品質安全綜合管理能力風險負面清單，根據工程的風險等級情況，確定監督檢查頻次和內容，對納入負面清單的主體加大監督檢查力度。（責任單位：市住房城鄉建設委牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

（二十二）規範監管執法行為。清理規範、修訂完善邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準。持續改進執法方式，建立健全各行業、各領域行政處罰裁量基準制度，推動行政執法規範化建設，杜絕隨意執法。完善行政處罰、行政強制、行政檢查權力清單。全面推行行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核制度。加強行政執法統籌協調，加快推行行政檢查單和跨部門聯合檢查制度，探索建立行政執法監測評估和主動監督糾錯機制，並將行政執法監測評估情況納入年度法治政府建設內容。（責任單位：市司法局、市生態環境局、市交通委、市農業農村局、市文化和旅遊局、市市場監管局牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

四、優化對企服務、構建“親”“清”新型政商關係

（二十三）提升線上政務服務水準。充分利用區塊鏈、人工智慧、大數據、5G通信等新技術，增強跨地區、跨部門、跨層級業務協同和數據共用能力，加快推動企業電子印章、電子簽名應用，全力深化政務服務“一網通辦”改革，大力推進“不見面”審批。推行新開辦企業開立銀行賬戶資訊共用機制，實現“五險一金”繳費賬戶的自動歸集。將進出口檢驗檢疫、預約檢查、聯合登臨查驗功能納入國際貿易單一窗口。推出“一證辦電”，研究高壓接電模式。推進數字治理在政務服務領域的應用，推動政務服務全程電子化、全程資訊共用、全程交互服務，實現可線上諮詢、可線上受理、可線上查詢、可線上支付、可線上評價等全流程網上辦事服務。實現全市政務服務事項在工作時段提供“線上實時服務”。（責任單位：市政務服務局牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

（二十四）強化政府告知義務。在行政管理過程中全面實施一次性告知清單制度，推行主動告知、全面告知、準確告知、全過程告知，書面告知辦事企業審批標準、申報材料、關聯事項、負責部門、辦理時限、辦理進度、事中事後監管要求、執法檢查標準、違法後果等。強化政府告知約束，加強對行政機關告知義務履行情況的監督考核。（責任單位：市政務服務局牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

（二十五）深入推進“辦好一件事”。圍繞企業全生命週期辦事需求，對跨部門、跨層級的政務服務事項，通過建立政府內部聯合審批、數據共用、統收統分等業務協同機制，推出200件“辦好一件事”套餐。積極優化“超市+餐飲”等新業態“一件事”辦理流程，為企業提供線上線下整合服務。（責任單位：市政務服務局牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

（二十六）提供公益法律服務。市、區公共法律服務中心組織律師為小微企業提供現場、電話、網上法律服務。開通保障企業復工復産公證法律服務綠色通道，對符合條件的不可抗力公證申請，實行即來即辦；對其他申請實行證明事項告知承諾和申請材料容缺受理。落實“最多跑一次”公證事項範圍，規範公證服務收費。（責任單位：市司法局牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

（二十七）優化商事仲裁。對當事人申請商事仲裁的，實現速立、速審、速結，並積極推動仲裁中的調解程式，妥善處理商事糾紛；對仲裁案件當事人確因疫情原因導致仲裁費用繳納有困難的，依據仲裁規則採取緩繳措施。加強國際商事仲裁服務能力建設，提升仲裁員隊伍專業化、國際化水準，探索建設有利於國際商事仲裁服務業開放的政策環境，打造國際商事仲裁中心城市。支援北京仲裁委員會（北京國際仲裁中心）承接國際仲裁案件，發佈國際案件評析及相關國際案件仲裁指引，建立投資仲裁員名冊，完善投資仲裁服務，提升仲裁的國際影響力。（責任單位：市司法局牽頭，市商務局、市政府外辦、北京市稅務局、人民銀行營業管理部等單位、各區政府按職責分工負責）

（二十八）提高商事案件審判質效。提高司法審判和執行效率，防止因訴訟拖延影響企業生産經營。加強平等保護民營企業權益意識，保護民營企業和企業家合法財産。嚴格按照法定程式採取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區分違法所得、其他涉案財産與合法財産，嚴格區分企業法人財産與股東個人財産，嚴格區分涉案人員個人財産與家庭成員財産，推動健全平等保護的法治環境。進一步規範辦理經濟犯罪案件，提升質效，依法審慎採取強制措施，禁止超範圍、超標的查封扣押凍結，減少對企業正常生産經營的影響，依法保障企業正常經營活動。（責任單位：市高級法院、市公安局牽頭）

（二十九）強化企業破産管理。組建企業破産和市場主體退出綜合協調機構，構建法院、政府和破産管理人三元格局的破産管理體系。大力推動解決破産管理中財産查控、資産處置、職工安置、信用修復、企業登出等難點問題。開展企業風險監測預警，及時推動企業破産重組。加快研究“僵屍企業”退出政策，建立企業破産案件快速處置機制。（責任單位：市發展改革委、市委編辦、市高級法院牽頭）

（三十）優化企業服務熱線。充分發揮12345企業服務熱線作用，針對企業經營發展中遇到的與政務服務、政策制定、政策執行等有關的訴求和問題，提供政策諮詢、訴求受理、辦理、督辦、反饋、回訪、評價全鏈條服務。（責任單位：市政務服務局、市投資促進服務中心牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

（三十一）暢通政企溝通渠道。建立常態化的市場主體意見徵集機制，搭建政企溝通網上平臺，積極發揮行業協會商會、人民團體作用，採用多種方式、多種渠道及時聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生産經營中遇到的困難和問題，研究提出有針對性的政策措施和解決方案。暢通電話溝通渠道，運用大數據加強“僵屍電話”整治，健全政府對外聯繫電話檢查、清理、響應、服務制度。健全市、區兩級負責人走訪企業制度，完善企業“服務包”制度。（責任單位：市政務服務局、市發展改革委牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

（三十二）深化“貼心服務”。加強作風建設，強化對企服務意識，提高業務水準，主動關心、主動服務、主動幫助，傾情傾力服務，及時回應企業的合理訴求、保護企業的合法權益，為企業發展排憂解難，建立“親”“清”新型政商關係。推行政務服務“體驗員”機制，為企業提供貼心暖心的服務。（責任單位：市政務服務局牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

五、強化政策兌現、打通“最後一公里”

（三十三）細化政策執行標準。政策出臺時，同步配套細化公開執行標準、流程、措施，同步做好對政策執行一線人員的系統培訓，確保政策執行的有效性和一致性。強化政策聯動，針對新政策出臺時跨部門傳導不及時等問題，及時調整配套措施。（責任單位：市政務服務局牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

（三十四）提升政策到達率。出臺政策解讀細則，規範政策解讀的內容、形式和渠道。加大政策解讀力度，線上線下結合，靈活使用更多渠道、更多方式實現大範圍的政策宣傳。線上加大新媒體應用，通過要點式解讀、微視頻、流程圖、“一圖讀懂”、辦事指南等多種方式，做到有政策必解讀、有疑問必解惑。線下開展到府送政策，通過講授、案例介紹、研討等多種形式，將政策送到市場主體手中。針對企業關心的問題和政策中的創新舉措，面向企業、仲介機構和窗口工作人員，重點圍繞商事制度改革、工程建設項目審批、融資信貸、政務服務、監管執法、法治保障等方面開展宣傳培訓，提升政策知曉度。（責任單位：市政務服務局、市發展改革委牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

（三十五）推行政策兌現“一次辦”。精簡政策兌現申報材料，優化辦理流程，加快兌現速度。聚焦減免房租等復工復産政策的兌現，在各級政務服務大廳和網上大廳設立政策兌現窗口，構建政策兌現“一次申報、一次受理、一次兌現”閉環流程。（責任單位：市國資委、市政務服務局牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）

（三十六）優化基層激勵機制。從考核評價、督查追責等方面調動基層積極性，為一線工作人員鬆綁減負，推動各項改革政策在一線落地。建立公開曝光和內部通報機制，及時糾正不作為、慢作為、亂作為等現象。（責任單位：市政務服務局牽頭，市相關部門、各區政府按職責分工負責）