原標題：北京副中心或升至國家戰略 通州限控戶籍人口

這幾天，圍繞北京城市副中心建設的話題，讓通州再次成為各方關注的焦點。

5月27日，中共中央政治局召開會議，研究部署規劃建設北京城市副中心和進一步推動京津冀協同發展有關工作。

中國社科院城市發展與環境研究中心原主任牛鳳瑞對《每日經濟新聞》記者説：“北京城市副中心建設被提到中央政治局會議討論還是史無前例的。這意味著北京城市副中心已不僅關係城市本身，而是上升到區域乃至國家戰略層面。”

就在政治局會議召開當天，北京通州區政府正式發佈《關於對本區戶籍人口採取臨時性限控措施的通知》，對本區戶籍人口採取8項臨時性限控措施，其中包括非住宅房屋一律不得落戶、非直系親屬落戶通州凍結辦理等。

副中心建設首上政治局會議

2015年11月30日，北京市規劃委對外發佈，行政副中心規劃基本確定。到2017年，市屬行政事業單位整體或部分遷入工作取得實質性進展，遠期將帶動約40萬人疏解至通州。

但是，5月27日的中央政治局會議的表述卻是“建設北京城市副中心”而不是行政副中心。兩字之差有著不同的內含。

牛鳳瑞對《每日經濟新聞》記者説：“行政副中心的提法主要側重在政府機構搬遷，目標是緩解北京中心城區人口、交通、環境壓力。如果從區位來看，通州位於北京市轄區東南端，可能並不太適合作為北京的副中心。但是，通州位於京津冀三地的中心，在京津冀一體化發展的局面下，通州的區位優勢很明顯。因此，城市副中心的提法更符合區域發展的定位。”

中央政治局會議指出，建設北京城市副中心，不僅是調整北京空間格局、治理大城市病、拓展發展新空間的需要，也是推動京津冀協同發展、探索人口經濟密集地區優化開發模式的需要。

在牛鳳瑞看來，北京副中心建設上升到中央政治局層面，意味著這件事不僅具有區域性意義，更有全局性意義。

中央政治局會議要求，要堅持先規劃後建設的原則，把握好城市定位，把每一寸土地都規劃得清清楚楚後再開工建設。要劃定好大的空間格局，注重開發強度管控，實現城市開發邊界和生態紅線“兩線合一”。

值得注意的是，5月24日召開的北京市委十一屆十次全會提出，要做好副中心155平方公里範圍的規劃，堅持基礎設施先行和生態環境建設優先，紮實推進市級行政機關搬遷，帶動公共服務資源轉移，注重創業就業與居住功能均衡，增強對中心城區疏解功能的吸引力。

牛鳳瑞對《每日經濟新聞》記者分析：“155平方公里可能容納150萬到200萬人口。作為副中心來説，這155平方公里可能是階段性規劃。考慮到未來人口和資源聚積，規劃面積還可能增加。”