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林竹:PPP模式破解地方政府融資難題

發佈時間:2014/11/18 14:27:00 | 來源 :中國網地産

中信地産副總裁林竹

地産中國網訊 “新型城鎮化新在哪,一個有別於舊城鎮化的非常重要的基點是從政府主導向市場主導轉變,這個轉變確實很難,但這是一個過程”。在11月18日舉行的2014年首屆中國城市(鎮)運營商大會,中信地産副總裁林竹説,但十三屆四中全會是一個新的起點,這也讓我們看到了城市運營的發展前景。

【專題】首屆城市(鎮)運營商大會暨2014中國城市(鎮)運營商百強推介活動

【實錄】首屆中國城市(鎮)運營商大會

林竹表示,以市場為導向意味著什麼,意味著以市場需求為導向,以市場需求為導向再説細一點,就是以客戶為導向,客戶的表述是人口,新型城鎮化本意就是城市化,城市化講的就是人口流動。人口流動從哪向哪轉,從農村向村鎮,從村鎮向城鎮,再從城鎮向大城市轉,是否一定是這樣的流向,這一個複雜的研究過程。

在林竹看來,有兩個因素決定了人口的流向。第一個是産業,産業的發展能夠提供大量的就業機會,人口會向産業聚集的地方流動,但是産業是否按照計劃佈局,這個又需要市場來回答。

第二個是城市基本公公共服務的保障。哪個地方的保障充分,哪個地方公共産品的建設、供給比較充分,人口就會向那流動。但是基本公共服務的錢從哪來,土地財政是不能走的太遠的,而地方的債務平臺和投資平臺如果不能夠持續存在,就需要市場來決定。而最近財政部提出要發展ppp模式,這個模式能夠有效的動用和利用社會資本來滿足地方政府在城市建設過程中的融資難題。

 以下為實錄:

林竹:首先非常感謝主辦方,全聯商會和中國網際網路中心舉辦這麼一個開天闢地的大會,這個會議的主題是新常態,新思維,再出發。整個新的常態我的理解應該是新型城鎮化戰略的方向下去尋求這麼一個新的常態,剛才幾位嘉賓,老總表述了思想跟觀點,我都發自內心的非常贊成。

首先第一個新型城鎮化,新在哪,很多學者、專家、開發商、運營商都在研究和思索,大家從不同的角度都有自己的答案,可能不完全一致,但是有一點我非常贊成張秘書長講的,新型城鎮化有別於舊的城鎮化的非常重要的基點,從政府主導向市場主導轉變,這個轉變確實很難,但是這是一個過程,我們把十三屆四中全會當做一個起點,如果每個跟進或者整個市場主導的漫長的過程,這個城市運營商也不會有前景,所以我們是完全基於這樣的判斷,這樣的歷史機遇尋找我們的城市運營商發展的前景。

前景從何而來,以市場為導向意味著什麼,意味著以市場需求為導向,以市場需求為導向再説細一點,就是以客戶為導向,在我們的新型城鎮化各種理論文章,學術文章當中,客戶的表述是人口,新型城鎮化從剛才任總講到的,其實本意就是城市化,城市化講的就是人口流動。人口流動從哪向哪轉,從農村向村鎮,從村鎮向城鎮,再從城鎮向大城市轉,是否一定是這樣的流向,這一個複雜的機制的研究過程。

剛才我們的州長用他的事實詮釋了一個新型城鎮化發展的時點,一種新的情況。並不是所有的城鎮的人口都一定會得到增長的。那麼這個新型城鎮化我理解就是以市場為導向的,主導下的機制下的人口流向的過程。

人口怎麼流向,不管是城市的房地産開發商還是城市運營商都必須要研究城市的需求,城市的需求基礎是人口的需求,從我們的實踐來看,應該有兩個方面的因素決定了人口的流向,第一個是産業,就業的機會,這次新型城鎮化當中,關注到中央的很多文件,已經不僅僅是關注城市規模的擴大,包括人口規模本身的問題,而是講到産業的問題,産業的發展能夠提供大量的産業人口,就業機會,人口會向産業聚集的地方流動,但是産業是否一定按照計劃佈局呢,這個又要市場回答。當你的計劃過頭的時候就出現産能過剩,産能過剩企業就倒閉,最終人口流失,最終這個産業決定了人口流動,這麼一種內在的邏輯和機制,並不能完全讓政府説了算,可能還是讓市場來引導,這是一個人口流動的方向。

第二個非常重要的,城鎮化,或者説城市的基本的公共服務産品,公共服務的保障。哪個地方的保障充分,哪個地方公共産品的建設,供給比較充分,人口就會向那流動。剛才説了為什麼過去十年,二十年當中我們不斷的控制特大城市,大城市的規模,不斷的提倡要發展小城鎮,小村鎮,其結果是與我們政策的導向不完全一致。其中有一個很重要的原因,目前我們的特大城市和大城市相對來説公共服務跟公共配置是充分的。這個公共配置和公共服務誰來提供呢,如果完全由政府提供,錢從哪來,土地財政,假如説不能讓它走的太遠,假如説地方的債務平臺和我們投資平臺不能繼續存在,錢從哪來,需要從市場來,這個市場我們非常高興的發現,財政部最近在P2P,這個模式我感覺到是能夠有效的動用和利用社會資本來滿足我們的城市政府,城鎮化的政府提供公共産品和公共服務不足時候的一種有效的措施。

我們中信在兩年前已經開始在廣東的濠江進行了這種探索,我們提供了一個60億的隧道,很多人一聽匪疑所思,房地産商為什麼做隧道,這個隧道不做整個區域的價值提升不了,産業過不去,人口流動更加不用説了。所以我們在整個地方政府的合作當中,兩三年前明確了以城市運營的思路簽約,我們整個的協議都是以城市運營的綜合協議簽的。談的時候是三年前,簽訂的時候是一年半前,應該説我們欣喜的看到兩三年前的一些操作的思路,路徑方向,到後來看到了十八屆四中全會以資源為配置的表述當中我們走對了方向,後來講了鄉愁、機遇、文脈,我們非常驚喜的看到我們在濠江的項目探索過程中,我們調動了大量的資源保護當地的風景區,包括紅樹林極其稀缺的生態資源。我們在整個操作當中得到了地方政府大力支援,因為我們的目標一致了,通過我們的中信平臺和資源的調動,把大量的國內外的資源去聚集。最後一句話,就是提高了當地政府向全市的市民提供公共産品服務的能力,因此,我想未來的城市開發商、城市運營商轉型發展方向,從我們的實踐當中可以得到一定的啟發,除了提供市場需要的商品以外,我們同時還要具備為地方政府提供公共産品的能力,我想就講這麼多,謝謝。

(責任編輯:段文平)
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