“財稅體制改革的三大改革任務順序在黨的十九大之後有所調整。”華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家、財政部財政科學研究所原所長賈康表示，黨的十八屆三中全會後通過的《深化財稅體制改革總體方案》，確定的三大任務依次是預算改革、稅制改革、中央和地方政府間財稅關係改革，這樣的排序某種程度上有先易後難的考量，預算改革的共識較多，因此排在第一位。

1月12日，在由國務院發展研究中心指導、中國經濟時報主辦的第十屆中國經濟前瞻論壇上，賈康表示，財稅體制現代化是服務於經濟社會全局的現代化，我們必須把重新排序的財稅體制改革中的三大改革任務看成一個有機整體，為全面深化改革作出貢獻。

財稅體制改革首先應該進一步理順中央和地方財政關係，真正化解實際中已經出現的矛盾制約。賈康表示，“中央要求把這個體制塑造為權責清晰、財力協調、區域均衡的財政安排。”要正確處理好三大基本關係——中央與地方的關係，政府與企業的關係，以及公權體系與公民的關係，這三大基本關係同時融匯在財政稅收體制之中，這必然要求適應中國特色社會主義市場經濟，必須適應現代國家治理體系的內在要求。

預算管理改革推進相對令人滿意，中央進一步提出在全面規範透明的基礎之上，還要推進標準科學、約束有力，從而實施全面績效管理。未來除了進一步提高預算透明度之外，應該把三年滾動預算從中央到地方運轉起來。“做三年的滾動預算必須要有三年的經濟社會發展預測能力，必須充分考慮各種變數，才能編制出來。而且公共部門的預算會計、財務規則必須引入全球制度。”

賈康認為，預算管理改革如何全面納入績效管理需要進行探索才能達到成熟境界，至少在2035年基本建成現代化的時間節點上，滾動預算和全面績效管理應該形成相當水準的成熟度，從而適應全局發展的需要。

賈康表示，各級人民代表大會應以清晰的法律形式對各級政府進行授權，以此形成清晰的政府職能，事權能夠對應可操作的預算，同時支出責任與對應事權可以進一步規範政府行為。“不應延續過去的四級財政框架，而應構建中央—省—市縣三級財政框架，鄉鎮這一級已經沒有財政實體的可能性。”在三級財政框架下，一級政權，一級事權以及一級財權，最重要的是如何合理配置稅基。這樣三級分稅制才有可能柳暗花明，乃至真正把分稅制改革進一步鞏固下來，從而徹底解決省以下地方政府一直沒有進入分稅制的痼疾。

賈康説，“構建現代財政制度應該是‘一級政權、一級事權、一級稅基、一級預算、一級債權’，我們應該尋求通過各級政府財權與事權相適應，財力與事權相匹配，才能達到服務於全局長治久安的局面，這才是真正的出路所在。”

全面營改增之後，第一大稅種增值稅需要進一步降低稅負，企業和民眾的訴求也非常明顯，中國要降稅當然繞不開第一大稅。能不能達到改革的理想狀態，還需要測算財政承受能力，在舉債增加的背景下，也要考慮財政支出安全區的制約。

企業所得稅改革也是企業和社會高度關注的，1月9日舉行的國務院常務會議出臺了一系列減稅安排，主要側重於中小微企業，特別是小微企業。賈康表示，應該看到，只依靠減稅並不覆蓋任務的全貌，企業負擔很多是稅外的。如“五險一金”怎麼降低？最主要是把基本養老金繳費率往下調，而把全社會基本養老統籌機制提升至全國水準，可以應對繳費率下調造成的資金缺口。“這種改革突破了原有既得利益，需要趕緊邁出實質性步伐，趁勢實行稅和非稅聯動的配套改革。”