新華社北京9月20日電消費是最終需求，既是生産的最終目的和動力，也是人民對美好生活需要的直接體現。加快完善促進消費體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用，有利於優化生産和消費等國民經濟重大比例關係，構建符合我國長遠戰略利益的經濟發展方式，促進經濟平穩健康發展；有利於實現需求引領和供給側結構性改革相互促進，帶動經濟轉型升級，推動高品質發展，建設現代化經濟體系；有利於保障和改善民生，實現經濟社會發展互促共進，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

近年來，我國在擴大消費規模、提高消費水準、改善消費結構等方面取得了顯著成績，但也要看到，當前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出。重點領域消費市場還不能有效滿足城鄉居民多層次多樣化消費需求，監管體制尚不適應消費新業態新模式的迅速發展，品質和標準體系仍滯後於消費提質擴容需要，信用體系和消費者權益保護機制還未能有效發揮作用，消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力提升和預期改善。為完善促進消費體制機制，進一步激發居民消費潛力，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高品質發展的要求，堅持以供給側結構性改革為主線，適應建設現代化經濟體系，順應居民消費提質轉型升級新趨勢，依靠改革創新破除體制機制障礙，實行鼓勵和引導居民消費的政策，從供需兩端發力，積極培育重點領域消費細分市場，全面營造良好消費環境，不斷提升居民消費能力，引導形成合理消費預期，切實增強消費對經濟發展的基礎性作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則

——堅持消費引領，倡導消費者優先。順應居民消費升級趨勢，努力增加高品質産品和服務供給，切實滿足基本消費，持續提升傳統消費，大力培育新興消費，不斷激發潛在消費。增強消費者主體意識，尊重消費者自由選擇權，加大消費者合法權益保護力度，實現消費者自由選擇、自主消費，提升消費者獲得感、幸福感、安全感。

——堅持市場主導，實現生産者平等。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。突出企業主體地位，引導企業以市場需求為導向推動技術創新、産品創新、模式創新，培育更加成熟的消費細分市場，激發企業培育品牌的內生動力。加快建設全國統一市場，營造有利於各類所有制企業公平提供消費産品和服務的市場環境。

——堅持審慎監管，推動新消費成長。深化“放管服”改革，實施包容審慎有效監管。加強消費産品和服務標準體系建設，強化信用在消費領域的激勵約束作用。推動網際網路與更多傳統消費相互滲透融合，構建企業自治、行業自律、社會監督和政府監管相結合的消費共同治理機制，有力有序有效發展消費新業態新模式。

——堅持綠色發展，培育健康理性消費文化。提高全社會綠色消費意識，鼓勵節約適度、綠色低碳、文明健康的現代生活方式和消費模式，力戒奢侈浪費型消費和不合理消費，推進可持續消費。大力推廣綠色消費産品，推動實現綠色低碳迴圈發展，營造綠色消費良好社會氛圍。

（三）總體目標

消費生産迴圈更加順暢。以消費升級引領供給創新、以供給提升創造消費新增長點的迴圈動力持續增強，實現更高水準的供需平衡，居民消費率穩步提升。消費結構明顯優化。居民消費結構持續優化升級，服務消費佔比穩步提高，全國居民恩格爾系數逐步下降。消費環境更加安全放心。社會信用環境明顯改善，市場監管進一步加強，消費者維權機制不斷健全，重要消費産品和服務標準體系全面建立，消費産品和服務品質不斷提升，消費者滿意度顯著提高。