（原標題：農村土地市場化開閘）

農村土地市場化開閘，城市居民可以在農村合作建房，投資發展鄉村休閒旅遊、養老等産業。

“這項改革早就該做了，因為允許農村人在城裏買房，為什麼就不允許城市人到農村買房呢，未來城鄉一體化，遲早要有這一天。”農業部農村經濟研究中心研究員廖洪樂在分析近期出臺的土地新政時説。

前不久出臺的2017年“一號文件”（《中共中央國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》）提出，允許地方多渠道籌集資金，按規定用於村集體對進城落戶農民自願退出承包地、宅基地的補償。

允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地採取入股、聯營等方式，重點支援鄉村休閒旅遊、養老等産業和農村三産融合發展，嚴禁違法違規開發房地産或建私人莊園會所。

農業部近期出臺《農業部關於推進農業供給側結構性改革的實施意見》（農發〔2017〕1號）指出，將支援農民工、大中專畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉。

這意味著城市居民可以在農村通過各種方式進行合作建房，開展鄉村休閒旅遊養老和農村三産融合發展。過去《土地法》規定，城市居民和公司一般只能在國有建設用地上進行建設。這也意味著首次允許農村集體土地從事農業以外的旅遊休閒等第三産業。相應地，土地相關法律或將面臨修改調整。

不過，這種放開是有限度的，農村土地還不能進行房地産開發或建私人莊園會所。

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健此前也指出，農村集體土地違法開發房地産、搞莊園會所等都不行，只可以用於新産業、新業態的發展。

農村土地市場化改革加速

根據農業部近期出臺《農業部關於推進農業供給側結構性改革的實施意見》，2017年將穩步開展農村土地承包權有償退出試點，允許地方多渠道籌措資金，按規定用於村集體對進城落戶農民自願退出承包地的補償。推進土地經營權入股，發展農業産業化經營試點。

另外，還將支援農民工、大中專畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉創業創新。貫徹國辦《關於支援返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三産業融合發展的意見》，鼓勵各地創建一批農村創業創新園區（基地）、創業孵化基地、創客服務平臺。

這意味著農村土地首次在很大程度上進行市場化，比如農民退出承包地和宅基地，可以通過市場化手段獲得回報。

在農村多餘的宅基地以及整治得出的建設用地上，也將允許外來資本發展旅遊、休閒，以及農業和工業第三産業融合的産業。

本次改革的重大變化在於，農民退出宅基地和承包地有了市場化收益。

農業部農村經濟研究中心研究員廖洪樂指出，過去農民如果戶口遷移到地級市和省會城市，農村承包地往往由村集體無償收回，現在則提供了補償，有了退出承包地的收益，宅基地也是。

此前農村宅基地已經進行市場化流轉，但是只能在集體內部成員間進行交易。外來公司和個人可以承包農民的土地，但是無法進行完全流轉。

而農村一些閒置的宅基地等用於合作建房，搞農家樂等休閒産業開發，相比原先不允許外來資本從事農業以外的投資，則有巨大的突破。其實這種突破在地方早已進行，比如很多農村土地通過以租代徵的方式用於蓋廠房，出租給企業。

很多地方農村宅基地和建設用地復墾後，原先用於建設用地的面積可以置換城市的建設用地。這相應産生了地票，該地票可以用於交易，作為資金用於城市買房。簡單而言，就是農村的建設用地變成農田，對應城市郊區的農田變為城市建設用地。

但是上述新政策的不同之處在於，並不需要地票制度涉及的城鄉建設用地置換，農村閒置的建設用地可以直接由外來資本進行開發，這包括農家樂和農村各類旅遊設施。