3、京津冀協同發展

【內容】 推動京津冀協同發展是重大國家戰略，目標是加快建設現代化新型首都圈，打造具有較強影響力的世界級城市群，推動形成我國經濟發展新的支撐帶，也是北京實現可持續發展的必由之路。各級各部門要積極探索實踐，努力形成可複製、可推廣的經驗，進一步克服“捨不得”的思想，著眼于更大範圍的資源優化佈局，發揮好北京優質資源特別是創新資源的輻射帶動作用，推動形成京津冀協同創新共同體。

【解讀】

通州與“北三縣”將“規劃一張圖”

京津冀協同發展的大背景下，新版北京市總體規劃的另一亮點是“區域協同”。

以往規劃常常是各地自顧自，新版的規劃則會打破“一畝三分地”，站在更大尺度上統籌考慮城市空間佈局。市規劃委副主任王飛昨日表示，北京周邊的跨界城市組團作為維護區域生態安全格局的重點地區，受首都的輻射帶動影響，這些地區發展需求強烈，必須要加強統一規劃和共管共治，統籌協調建設實施的時序，促進規劃合作非常重要。

“我們積極與河北廊坊、保定、天津武清等北京周邊市縣開展規劃對接，建立機制，努力實現‘規劃一張圖’。”王飛説。

記者了解到，未來通州與北三縣將加強跨界地區統一管控，統一規劃，實現“規劃一張圖”，共同開展生態紅線和城市開發邊界劃定工作，嚴控城市發展規模，加強生態廊道管控，並在城市副中心與中心城區、東部地區和北三縣之間建設大尺度綠色空間，防止連片發展，從而保證地區的生態安全與合理開發。

在交通方面，重點是推進區域交通一體化建設，實現跨界互聯互通，強化交通與城市功能的協調配置。副中心位於京津發展軸和京唐秦發展軸在北京市域內的交匯點，特別是副中心與首都機場和新機場的交通連接，將有利於進一步推動京津冀區域協同發展。一是加強與區域的快速連接，重點推進京唐城際等規劃建設，實現與津冀互聯互通。二是加強與東部地區順義、平谷、大興、亦莊新城的交通可達性，特別是兩個機場的交通聯繫。三是加強與中心城區的聯繫。通過軌道交通建設和一批道路的提及改造，提升交通運作效率，實現半小時到達。

另一個重點發展的地區則是北京新機場地區。目前，北京已經搭建了規劃協調與服務平臺，促進了大興區與廊坊、固安、永清等地的溝通協調，全面推動了北京新機場和臨空經濟合作區規劃的統籌。

4、人口控制

【內容】 要樹立“緊湊城市”“精明增長”的理念，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定産，將環境容量和綜合承載能力作為發展的基本依據。要堅決守住2300萬的人口“天花板”，今年力爭實現城六區常住人口由增到減的拐點。

【解讀】

實現人口由增轉降可讓“人隨功能走”

2015年出臺的《京津冀協同發展規劃綱要》明確提出，到2020年北京全市常住人口不超2300萬人。此後，北京市“十三五”規劃綱要又進一步提出了北京人口控制分年度計劃，其中提出，城六區常住人口在2014年基礎上每年降低2-3個百分點，爭取到2020年下降15個百分點左右。

今年2月，市發改委主任盧彥向媒體表示，2016年北京市要確保完成人口調控目標，城六區常住人口較2015年下降3%，實現人口由增轉降的拐點。其中，東城、西城繼續保持負增長，朝陽、海淀、豐臺、石景山要首次實現負增長。平原五區和山區在做好自身人口調控工作的同時，有序承接中心城人口疏解。

北京市社會科學院副院長趙弘表示，城六區常住人口今年下降3%，實現由增到減的拐點，這一目標對北京來説會有一定難度。目前城六區人口的疏解主要是通過“以業控人”，通過調整《北京市新增産業的禁止和限制目錄》，減少一些産業的發展，減少就業崗位，加快一些非首都功能的疏解，讓“人隨功能走”“人隨産業走”，從而減少人口集聚。

趙弘表示，以業控人目前是比較現實的做法，“通過就業崗位的減少，功能的減少，這樣的人口的減少是比較穩定的，持續的”。

5、生態治理

【內容】 要堅持不懈治理生態環境。以頑強的意志扛起生態環境建設的責任，以大氣和污水治理為重點，以改善環境品質為主攻方向，打好環境治理(2350.67,-11.020,-0.47%)的攻堅戰、持久戰，不折不扣地完成好到明年年底PM2.5濃度降至60微克/立方米左右的標誌性指標，多出群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果，增強全社會的信心。

【解讀】

增加全年優良天數讓大氣治理成果看得見

環保專家彭應登認為，北京要在2017年年底實現PM2.5年均濃度降至60微克/立方米的目標，難度確實非常大。2015年北京PM2.5年均濃度為80.6微克/立方米，2014年該數據為85.9微克/立方米。這意味著，從2015年底到2017年底，北京用約兩年時間，PM2.5年均濃度要降低約20微克/立方米，“對於北京這個超大城市，這樣的下降幅度難度可想而知。”

彭應登説，北京一直在朝此方向努力，也彰顯了北京市治理大氣污染的決心。難度這麼大如何治理？他認為，首先，壓減散煤是重中之重；其次，要控制高污染排放車輛。另外，要下大力氣治理“小散亂污”現象。抓好這三點並且做到極致，“天幫忙、人努力”，北京的大氣治理會有顯著成效。

近年來，有不少群眾認為，官方發佈的空氣品質改善數據和真實感受有一定差距。彭應登説，北京的空氣重污染主要發生在採暖季，而採暖季的空氣污染對人們影響大，因此也讓大家較容易忽略非採暖季的治理成果。其實十餘年來，北京治理大氣的努力有目共睹。未來，北京還是要堅持大氣治理，增加全年的優良天數，使得大氣治理的成果真正讓群眾看得見、摸得著。

6、機構改革

【內容】 推進規劃、國土機構合併，從管理職能上實現“兩規合一”，將促進城市規劃轉型與土地利用方式轉變相互融合，使空間規劃與土地利用規劃更一致。將規劃管理納入法治化軌道，守住紅線、把住底線，保證規劃意圖有效實現。

【解讀】

規劃、國土機構合併政策銜接將較大改善

中國人民大學公共政策研究院執行院長毛壽龍説，近年來，我國很多城市都曾提出過將規劃與國土機構合併，但很少有過實質推進，這一次，北京先行先試，最主要的原因應為北京土地政策近年來的持續收緊，凸顯出城市規劃與土地資源之間的矛盾。

“城市規劃涉及很多部門，但是土地卻是其中最主要的承載。”毛壽龍説，很多時候城市規劃做出來了，但是與土地部門在接管時卻面臨了問題。近年來，北京城市化進程不斷加快，土地政策持續收緊，建設用地已經不再建議增加，在這樣的情況下，城市規劃和土地規劃的銜接就更加重要。

毛壽龍指出，本次北京將推進規劃、國土機構合併，從土地要素的有效利用以及相關規劃的土地政策銜接上，都將得到較大改善。