1、發展目標

【內容】 以城市更高水準、更可持續的發展帶動全市經濟社會發展。自覺從國家和人民需要的高度來思考和謀劃城市發展，更好地落實城市戰略定位，增強首都核心功能，努力實現發展可持續、環境高品質、文化有魅力、社會更和諧，把北京建設成為服務保障功能完善、人民群眾安居樂業的和諧宜居之都。

【解讀】

增強首都核心功能需先疏解騰出空間

首都的核心功能，即北京作為首都所承擔的全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心四大核心功能。

北京市“十三五”規劃綱要第二篇即為“優化提升首都核心功能”。從“優化提升”到“增強”有何意義？北京大學政府管理學院教授楊開忠認為，兩者其實是一致的。

楊開忠認為，此前北京關於城市功能定位首先提出的是政治中心和文化中心，國際交往中心和科技創新中心的內容包含在前兩個功能中，並未單獨列出。隨著國際交往越來越多，而科技對經濟社會的發展驅動也日益加大，所以，首都的核心功能從兩個優化為四個，這本身也是增強和優化核心功能的重要組成部分。

如何增強首都核心功能？楊開忠表示，首先需要疏解非首都功能，這也是“十三五”時期北京能否真正解決城市病、能否實現轉型的關鍵問題，因為只有把不太適合首都發展的功能轉移出去，才會為核心功能騰出空間，否則就沒空間、沒資源。可以通過城市副中心建設、從存量、增量和人口調控等來疏解非首都功能。

2、城市副中心

【內容】 高水準規劃建設城市副中心。使之成為新時期首都建設的精品力作。要做好副中心155平方公里範圍的規劃，堅持基礎設施先行和生態環境建設優先，紮實推進市級行政機關搬遷，帶動公共服務資源轉移，注重創業就業與居住功能均衡，增強對中心城區疏解功能的吸引力。

【解讀】

城市副中心社區配套高於中心城

昨日，北京市“展望‘十三五’發展譜新篇”系列形勢政策報告會的最後一場在通州召開，市規劃委副主任王飛對城市副中心規劃的進展與亮點進行了解讀。

據王飛介紹，現在的北京城市副中心就是原來通州新城的範圍，面積大約為155平方公里，當前城市副中心的規劃正在編制中，編制完成後還需要上報中央。

“城市副中心社區的教育、醫療、養老配套指標將全部高於中心城。”王飛説。

而在中央提倡的開放式街區、綜合管廊等新觀念、新技術方面，城市副中心也將先行先試。根據昨天披露的規劃要點，副中心建設適合步行、空間開放、環境宜人的小尺度街坊，規模控制在1至2公頃，原則上不再建設封閉式居住社區；市政管線由直埋向綜合管廊建設轉變，杜絕“馬路拉鏈”，降低對城市日常交通和景觀的干擾。

此外，高品質城市公共空間方面，將建設完全對市民開放的濱水綠色空間，實現每個街區內都擁有一處高品質的集中公園綠地，實現約85%居民居住在距公園200米範圍內，保障市民步行十分鐘到達公園。