浙江特色小鎮：

“非鎮非區”，打造供給側改革新平臺

特色小鎮是浙江工作的一個“大熱門”，去年以來，全省上下聚焦特色小鎮，加快建設，特色小鎮已成為各級黨委政府工作的重點、企業參與建設的熱點。

一、浙江特色小鎮具有獨特的內涵特徵

特色小鎮“非鎮非區”，是創新發展平臺。特色小鎮不是行政區劃單元上的一個鎮，沒有行政建制。特色小鎮也不是一個産業園區的一個區，也不是風景區、開發區、高新區，它不是單純的大工廠，而是聚焦特色産業，融合文化、旅遊、社區功能的創新創業發展平臺。

特色小鎮産業定位“一鎮一業”，突出“特而強”。“特”是指每一個特色小鎮都主攻資訊經濟、環保、健康、旅遊、時尚、金融、高端裝備製造等七大“萬億”産業以及浙江的茶葉、絲綢、黃酒等歷史經典産業中的一個産業，而不是“百鎮一面”。“強”主要表現為圍繞産業高端和高端産業，原則上要求三年投入30-50億，培育行業的“單打冠軍”。

特色小鎮功能整合“緊貼産業”，力求“聚而合”。“聚”就是特色小鎮都有産業、文化、旅遊和社區四大功能的聚集。“合”就是四大功能都緊貼産業定位融合發展，而不是簡單相加，生搬硬拼。特色小鎮的文化旅遊社區功能，必須從産業中延伸和挖掘出來，就如浙江的絲綢小鎮，它的文化和旅遊功能會從絲綢産業中挖掘。

特色小鎮形態打造“突出精緻”，展現“小而美”。“小”就是規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右。“美”就是所有的特色小鎮都要建成3A級以上景區，其中旅遊類特色小鎮要按照5A級景區標準建設。

特色小鎮運作機制是“破舊去僵”，做到“活而新”。特色小鎮採用“寬進嚴定”的創建制，不搞審批制，政策上實施期權激勵制和追懲制。建設上採用政府引導、企業主體、市場化運作的機制，體制機制非常的活。

二、浙江特色小鎮已經取得階段性成果

目前，浙江省已經公佈了兩批79個特色小鎮省級創建對象，51個省級特色小鎮培育對象。特別是首批37個特色小鎮，取得了4方面的成效。

一是特色小鎮正成為加快産業轉型升級的新載體。各個特色小鎮都成為了創新創業人才的首選地，成為轉型發展、創新發展的主戰場。每個小鎮都集聚了大量的人才。

二是特色小鎮正成為推進項目建設、拉動有效投資的新引擎。首批37個特色小鎮吸引了3300多家企業，完成投資480億，有5個小鎮投資已經超過20個億。

三是特色小鎮正成為推進供給側結構性改革的新實踐。特色小鎮為現代創業群體提供了個性化的創業需求供給，為不同的客戶提供了有效的需求供給，在高品質産品供給上也有了新的作為。

四是特色小鎮正成為各級幹部積極主動作為的新舞臺。特色小鎮為浙江幹部主動了解新經濟、發展新經濟、做實新經濟提供了有效抓手。

三、從四個“更加注重”推動建設高品質的特色小鎮

一是更加注重特色打造，加快高端要素向特色小鎮集聚；

二是更加注重有效投資，促進特色小鎮加快建設進程；

三是更加注重示範引領，促進特色小鎮齊頭並進發展；

四是更加注重改革創新，形成特色小鎮市場化運作機制。

四、厘清了政府和市場關係

浙江特色小鎮建設有一個總的原則，就是“政府引導、企業主體、市場運作”，特色小鎮建設就是按照這個原則推進的。

特色小鎮建設中，政府做什麼呢？政府主要是做四方面的工作：

一是編制規劃；

二是基礎設施的配套推進，包括水電道路建設等等；

三是要素保障，主要是土地保障；

四是生態環境保護。

還有一個重要的工作，就是營造良好的政策環境，吸引各方力量來建設特色小鎮。

企業做什麼呢？企業主要是做産業發展，人才引進、市場行銷，項目推進、效益追求等等，非常清晰。

浙江的省級特色小鎮創建對象中，如諸暨襪藝小鎮、吳興美粧小鎮、龍遊紅木小鎮等等一批小鎮，都是民企建設的。同時央企，省裏的國有企業，還有高等院校都在積極參與建設。

像杭州灣花田小鎮，就是由浙江省的農發集團建設的，平湖九龍山航空小鎮，是由海航集團建設的，還有西湖藝創小鎮，是由中國美院和浙江音樂學院共建的。企業主動參與特色小鎮建設，是浙江特色小鎮活力所在，也是浙江特色小鎮可持續發展所在。