（原標題：發改委重金扶持特色小鎮  這些地方有望入選）

5月3日，國家發改委表示，為深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理關於特色小鎮發展的重要批示精神，將強化對特色鎮基礎設施建設的資金支援，支援特色小城鎮提升基礎設施和公共服務設施等功能。今年將選擇1000個左右條件較好的小城鎮，積極引導扶持發展為專業特色鎮。

發改委在官網刊發的《新型城鎮化站在新起點力爭新突破》一文作出如上表示。文章沒有明確説將如何選擇這1000個左右小城鎮，但根據該文分析，發改委將根據“十三五”規劃綱要、《關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》及國務院深入推進新型城鎮化建設電視電話會議的總體部署來選擇扶持對象。

從這幾份文件及會議精神來看，因地制宜、特色鮮明、産城融合、充滿魅力，具備以下特點的小城鎮更有希望入選：

與疏解大城市中心城區功能相結合；

與特色産業發展相結合，在休閒旅遊、商貿物流、資訊産業、先進製造、民俗文化傳承、科技教育等産業發展上有優勢；

與服務“三農”相結合；

邊境口岸城鎮，尤其在人員往來、加工物流、旅遊等方面發揮重要作用的城鎮。

此前，部分特色小鎮發展經驗已獲得國家發改委肯定。國家發改委曾於今年2月25日舉行新聞發佈會，專題介紹特色小鎮建設有關情況。

浙江和貴州有關負責人在會上介紹了兩省推進特色小鎮的做法，浙江雲棲小鎮和貴州舊州鎮相關負責人介紹了各自特色。看看他們為何獲得國家發改委青睞。

浙江特色小鎮：

“非鎮非區”，打造供給側改革新平臺

特色小鎮是浙江工作的一個“大熱門”，去年以來，全省上下聚焦特色小鎮，加快建設，特色小鎮已成為各級黨委政府工作的重點、企業參與建設的熱點。

一、浙江特色小鎮具有獨特的內涵特徵

特色小鎮“非鎮非區”，是創新發展平臺。特色小鎮不是行政區劃單元上的一個鎮，沒有行政建制。特色小鎮也不是一個産業園區的一個區，也不是風景區、開發區、高新區，它不是單純的大工廠，而是聚焦特色産業，融合文化、旅遊、社區功能的創新創業發展平臺。

特色小鎮産業定位“一鎮一業”，突出“特而強”。“特”是指每一個特色小鎮都主攻資訊經濟、環保、健康、旅遊、時尚、金融、高端裝備製造等七大“萬億”産業以及浙江的茶葉、絲綢、黃酒等歷史經典産業中的一個産業，而不是“百鎮一面”。“強”主要表現為圍繞産業高端和高端産業，原則上要求三年投入30-50億，培育行業的“單打冠軍”。

特色小鎮功能整合“緊貼産業”，力求“聚而合”。“聚”就是特色小鎮都有産業、文化、旅遊和社區四大功能的聚集。“合”就是四大功能都緊貼産業定位融合發展，而不是簡單相加，生搬硬拼。特色小鎮的文化旅遊社區功能，必須從産業中延伸和挖掘出來，就如浙江的絲綢小鎮，它的文化和旅遊功能會從絲綢産業中挖掘。

特色小鎮形態打造“突出精緻”，展現“小而美”。“小”就是規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右。“美”就是所有的特色小鎮都要建成3A級以上景區，其中旅遊類特色小鎮要按照5A級景區標準建設。

特色小鎮運作機制是“破舊去僵”，做到“活而新”。特色小鎮採用“寬進嚴定”的創建制，不搞審批制，政策上實施期權激勵制和追懲制。建設上採用政府引導、企業主體、市場化運作的機制，體制機制非常的活。

二、浙江特色小鎮已經取得階段性成果

目前，浙江省已經公佈了兩批79個特色小鎮省級創建對象，51個省級特色小鎮培育對象。特別是首批37個特色小鎮，取得了4方面的成效。

一是特色小鎮正成為加快産業轉型升級的新載體。各個特色小鎮都成為了創新創業人才的首選地，成為轉型發展、創新發展的主戰場。每個小鎮都集聚了大量的人才。

二是特色小鎮正成為推進項目建設、拉動有效投資的新引擎。首批37個特色小鎮吸引了3300多家企業，完成投資480億，有5個小鎮投資已經超過20個億。

三是特色小鎮正成為推進供給側結構性改革的新實踐。特色小鎮為現代創業群體提供了個性化的創業需求供給，為不同的客戶提供了有效的需求供給，在高品質産品供給上也有了新的作為。

四是特色小鎮正成為各級幹部積極主動作為的新舞臺。特色小鎮為浙江幹部主動了解新經濟、發展新經濟、做實新經濟提供了有效抓手。

三、從四個“更加注重”推動建設高品質的特色小鎮

一是更加注重特色打造，加快高端要素向特色小鎮集聚；

二是更加注重有效投資，促進特色小鎮加快建設進程；

三是更加注重示範引領，促進特色小鎮齊頭並進發展；

四是更加注重改革創新，形成特色小鎮市場化運作機制。

四、厘清了政府和市場關係

浙江特色小鎮建設有一個總的原則，就是“政府引導、企業主體、市場運作”，特色小鎮建設就是按照這個原則推進的。

特色小鎮建設中，政府做什麼呢？政府主要是做四方面的工作：

一是編制規劃；

二是基礎設施的配套推進，包括水電道路建設等等；

三是要素保障，主要是土地保障；

四是生態環境保護。

還有一個重要的工作，就是營造良好的政策環境，吸引各方力量來建設特色小鎮。

企業做什麼呢？企業主要是做産業發展，人才引進、市場行銷，項目推進、效益追求等等，非常清晰。

浙江的省級特色小鎮創建對象中，如諸暨襪藝小鎮、吳興美粧小鎮、龍遊紅木小鎮等等一批小鎮，都是民企建設的。同時央企，省裏的國有企業，還有高等院校都在積極參與建設。

像杭州灣花田小鎮，就是由浙江省的農發集團建設的，平湖九龍山航空小鎮，是由海航集團建設的，還有西湖藝創小鎮，是由中國美院和浙江音樂學院共建的。企業主動參與特色小鎮建設，是浙江特色小鎮活力所在，也是浙江特色小鎮可持續發展所在。

貴州特色鎮實踐：

立足山地實際，體現“小而精、小而美、小而富、小而特”

貴州山地多、平地少，是全國唯一沒有平原支撐的山區省份，也是貧困人口最多的省份，城鎮化的發展相對滯後，目前城鎮化率，就是常住人口的城鎮化率只有40%，還有60%的人口生活在農村。

因此貴州的城鎮化尤其是小城鎮的建設絕沒有走“攤大餅”的老路，只能立足於貴州山地的實際，體現“小而精、小而美、小而富、小而特”，走“蒸小籠、串珍珠”的組團式發展的新路。

為此貴州省委省政府提出建設100個示範小城鎮的戰略，取得了一定成效，建設了一批旅遊小鎮、白酒小鎮、茶葉小鎮等各具特色的小城鎮。實現了各類特色小城鎮各美其美、美美與共。

一、貴州小城鎮建設基本做法

第一，堅持改革創新，建設活力小城鎮，貴州省把改革作為小城鎮發展的根本動力。

首先，創新工作機制，建立了貴州省100個示範小城鎮，建設工作聯席會議制度，協同推進小城鎮建設。

其次，加強制度設計，制定了指導小城鎮發展的《關於加快100個示範小城鎮改革發展的10條意見》和29項配套措施，共下發195項縣級經濟管理的許可權。

再次，強化人才支撐，實施千名幹部助陣工程，通過“學、幫、帶”提高小城鎮幹部的工作能力，與高校、職校進行合作，訂單培養示範小城鎮建設緊缺人才。

最後，集聚要素資源，推動城鎮周邊村莊整合歸併，優化行政區劃和空間佈局，推動土地、資金、外部幫扶的資源要素向小城鎮集聚。

第二，協調推進、精心演繹城鄉統籌發展的二重唱。

按照“以鎮帶村、以村促鎮”的發展思路，形成了一個小城鎮帶動多個美麗鄉村建設的鎮村聯動的發展模式。推進小城鎮“8+×”項目建設和美麗鄉村“6+X”項目建設，促進城鄉協調發展。

第三，堅持綠色發展，建設生態小城鎮。

依託生態資源和民族文化，全力打造以山水風光、民族風情、地方風物為特色的綠色鄉鎮，遵循“以人為本、道法自然”的基本要求，推動“一鎮一風貌、一鎮一主業”的建設發展。

第四，堅持民生為本，建設小康小城鎮。

在全國率先開展以鎮為單位，全面小康社會創建工作，制定了《貴州省100個示範小城鎮全面小康統計監測工作實施辦法》，建立了以鎮為單位，全面小康統計監測指標體系，極大地促進了示範小城鎮全面小康的進程。

二、貴州小城鎮建設取得較大成效

一是人口集聚功能顯著提升。2015年，100個示範小城鎮新增城鎮人口10萬人，新增城鎮就業人口8.3萬人。城鎮規模不斷壯大，吸納人口就業能力大幅度提升。

二是基礎設施條件顯著改善。截至2015底100個示範小城鎮累計完成項目建設資金1000億元，建成“8+×”項目4000多個，107個示範小城鎮有高速公路或是國省幹線聯絡線進行連接，累計建成保障性住房8萬套。

三是城鎮經濟實力快速提升，圍繞特色産業發展，加大招商引資和項目建設力度，鎮域經濟逐漸成為縣域經濟的強勁引擎。2013-2014年，全省示範小城鎮工業總産值、旅遊總收入、農業總産值、財政總收入年均分別增長了18.5%、21.4%、12.4%和39%。

在“十三五”期間，貴州將緊緊圍繞特色來打造小城鎮的升級版，主要依託“五大新型産業”和貴州特色的“六張名片”。重點創建一批更具文化底蘊、民族特色、山地特色和産業特點的特色小城鎮，帶動全省1262個鄉鎮同步奔小康。

2個案例

浙江雲棲小鎮：

著力建設以雲計算為核心，雲計算大數據和智慧硬體産業為産業特點的特色小鎮

雲棲小鎮是浙江省首批創建的37個特色小鎮之一。小鎮位於美麗幸福的首善之區杭州市西湖區，規劃面積3.5平方公里。

按照浙江省委省政府關於特色小鎮要産業、文化、旅遊、社區功能四位一體，生産、生活、生態融合發展的要求，秉持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，著力建設以雲計算為核心，雲計算大數據和智慧硬體産業為産業特點的特色小鎮。

雲棲小鎮主要有五個特點：

一是有一個小鎮的靈魂人物。雲棲小鎮有一個名譽鎮長叫王堅博士，他非常有名，他是阿里巴巴的首席技術官、阿裏雲的創始人、中國雲計算領域的領軍人物，也是雲棲小鎮主要創建者，正致力於把雲棲小鎮打造成中國未來創新的第一鎮。

二是有一個高端的新興産業。雲棲小鎮堅持發展以雲計算為代表的資訊經濟産業，著力打造雲生態，大力發展智慧硬體産業。目前已經集聚了一大批雲計算、大數據、APP開發、遊戲和智慧硬體領域的企業和團隊。

三是有一個創新的運作模式。雲棲小鎮採用了“政府主導、民企引領、創業者為主體”的運作方式。政府主導就是通過騰籠換鳥、築巢引鳳打造産業空間，集聚産業要素、做優服務體系。

民企引領就是充分發揮民企龍頭引領作用，輸出核心能力，打造中小微企業創新創業的基礎設施，加快創新目標的實現。

創業者為主體就是政府和民企共同搭建平臺，以創業者的需求和發展為主體，構建産業生態圈。這是雲棲小鎮最有創新活力的部分。

四是有一個全新的産業生態，雲棲小鎮構建了“創新牧場-産業黑土-科技藍天”的創新生態圈。

“創新牧場”是憑藉阿里巴巴的雲服務能力，淘寶天貓的網際網路行銷資源和富士康的工業4.0製造能力，以及像Intel、中航工業、洛可可等大企業的核心能力，打造全國獨一無二的創新服務基礎設施。

“産業黑土”是指運用大數據，以“網際網路+”助推傳統企業的網際網路轉型。“科技藍天”是指創建一所國際一流民辦研究型大學，就是西湖大學，現在已經在緊鑼密鼓地籌辦當中。

五是有一個世界級的雲棲大會。雲棲小鎮創建了真正服務於草根創新創業的雲棲大會，目前是全球規模最大的雲計算以及DT時代技術分享盛會。“2015年杭州雲棲大會”吸引了來自全球2萬多名開發者以及20多個國家、3000多家企業參與。

雲棲小鎮建設僅僅一年，發展非常迅速。2015年實現了涉雲産值近30個億，完成財政總收入2.1個億，累計引進企業328家，其中涉雲企業達到255家，産業已經覆蓋雲計算、大數據、網際網路金融、移動網際網路等各個領域。

下一步，雲棲小鎮將進一步深刻理解，全面把握特色小鎮的內涵特徵，繼續著眼供給側改革，緊緊圍繞轉型升級，加快實施騰籠換鳥，著力培育新興産業，加快集聚高端要素，全力實施“雙創”行動，加快構建産業生態，培育小鎮經濟。

貴州安順市舊州鎮：

發揮生態和文化優勢，建設綠色旅遊小鎮

舊州距省會貴陽80公里，距安順市區37公里，全鎮總面積116平方公里，總人口4.4萬人，少數民族人口占38.1%，平均海拔1356米，全年空氣品質優良率為100%。

舊州鎮生態良好、環境優美、文化豐富，是中國屯堡文化的發源地和聚集區之一，是全國第一批建制鎮示範試點鎮，中國歷史文化名鎮、全國文明村鎮、全國美麗宜居小鎮和國家4A級生態文化旅遊小鎮，被譽為“夢裏小江南，西南第一州”。

舊州鎮在協同發揮多方面優勢打造特色：

一是發揮生態和文化優勢，建設綠色旅遊小鎮。依託豐富的文化資源和良好的生態環境，按照“鎮在山中、山在綠中、山環水繞、人行景中”的規劃佈局和發展理念，堅持生態保護優先，先後完成了“土司衙門、古民居、古街道、古驛道”的修復修繕工作，培育了一個國家級濕地公園，一個4A級國家生態文化旅遊景區，兩個特色觀光農業示範區。

同時，加快旅遊慢道、旅遊小火車、遊客服務中心等旅遊基礎設施建設，逐步形成了以舊州、天龍、雲峰為重點的大屯堡旅遊圈，推動了生態旅遊與人文旅遊融合發展，旅遊産品的業態不斷豐富，今日舊州農村變成了景區。

2015年接待遊客總人數近40萬人次，實現旅遊總收入2.53億元，同時旅遊的發展也帶動了民俗客棧、特色農莊的迅速發展。既解決了農民就業，又拉動了經濟增長，2015年解決了鎮區和周邊鄉鎮工6千人的務工，其中吸納異地人民搬遷1千余人就業。

二是探索就地就近城鎮化路徑，建設美麗幸福小鎮。按照國家“3個1億人”城鎮化行動方案和省“5個100工程”建設目標要求，率先探索實踐城鎮基礎設施“8+×”項目建設模式，完善了交通運輸、污水處理、垃圾清運等基礎設施，優化了教育醫療、文化、體育、便民服務等公共服務設施。

加強政企合作、借助外力發展，在浪塘村打造升級版“微田園”，以“萬綠城”城市綜合合作建設特色産品職工基地，實現示範小城鎮訂單式生産，城市綜合體鏈條式銷售。

以葡萄牙裏斯本大區維苗蘇鎮、黃果樹旅遊集團公司結成對子，合作打造特色旅遊民居、“山裏江南”旅遊綜合體等項目，吸引農業轉移人口向鎮區和美麗鄉村集中。

同時，把小城鎮建設與異地扶貧搬遷結合起來，將生活在治安條件極其惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻繁區域的貧困戶搬遷，集中安置到鎮區附近，並幫助其就業。2015年新建搬遷移民住房500戶，計劃安置2250人，群鎮城鎮化率由2012年的35%提升到2015年的45.2%，提高了10.2個百分點。

三是圍繞城鄉發展一體化，投融資機制、公共服務、供給機制等試點要求，深化改革探索創新投融資模式。成立了鎮級投融資平臺，積極爭取各方面投資資金。

逐步把舊州鎮打造成為連接城鄉的重要紐帶，服務農村的重要平臺，帶動周邊的輻射點，建成了連接鎮區以安順中心城區的屯堡大道，改造提升區內路網和對外通道，把周邊的雙堡、七眼橋、大西橋和劉官、黃臘等鄉鎮串聯起來，形成具有輻射帶動作用的城鎮集群。

四是加快省級示範小城鎮建設，打造貴州小城鎮省級版的排頭兵。在成功申報為全國歷史文化名鎮後，著力打造文化生態旅遊古鎮。

首先堅持規劃引領，科學編制了鎮總體規劃以及歷史文化名鎮保護規劃，編制了舊州鎮“多規融合”規劃。

其次注重綠色發展的理念，繼成功創建生級綠色低碳小城鎮後，申報國家級綠色低碳小城鎮，並通過了國家發改委、住建部、財政部專家驗收。

最後，樹立“一盤棋”思想，把特色小鎮建設與全面小康結合起來，按照建設美麗鄉村的要求，統籌鎮村基礎設施，公共服務設施建設，構建“以鎮帶村、以村促鎮、鎮村融合”的“1+N”鎮村聯動發展模式。

近三年，農民每人平均純收入實現了3級跳，超過1萬元人民幣，2015年全鎮所有小康監測指標實現程度均達90%以上。

（本文綜合摘編自國家發改委微信公眾號）

（來源：特色小鎮專家）