郊野地,能碰不能碰
土地發展受困,受苦的不僅是市民,節節攀升的樓價和商業租金也使香港經濟競爭力大受打擊。董建華曾痛心表示,“香港人住房無尊嚴”,呼籲社會充分認識土地和房屋問題,作出理性選擇。
團結香港基金日前發表的報告,提出發展郊野公園、增加土地供應的建議。研究報告主要作者、香港大學金融學院經濟學講座教授王于漸表示,香港劃定法定郊野公園範圍至今已有40年之久,政府理應全面審視、檢討所有郊野公園的生態價值、服務和用途等,考慮發展其中一些。
行政長官梁振英錶示,公眾可探討以“免地價”的方式在郊野公園內生態價值較低的地方建屋並賣給特定對象,例如讓青年人首次置業。
但發展局局長陳茂波回應,未來一年半任期內,政府無意發展郊野公園用地。梁振英的建議僅僅是提出一個方向,促使各界進行健康討論。
其實,特區政府2014年初就提出,計劃把大嶼山及鄰近地區打造成“東大嶼都會”,因涉及一片郊野公園的開發,引起很大爭議。支援適度開發的大嶼山發展諮詢委員會委員劉炳章説,“郊野公園用地是否真的絲毫不能碰?香港實際上又需要多少郊野公園?這些都是大家該討論的問題”。來自工聯會的立法會議員郭偉強也説,再過30年香港將增加100萬人口,如果郊野公園完全“碰不得”,那大家勢必要忍受更高密度的城區住房,加重交通、環境衛生等方面的負擔,如此“人煙稠密”是否真合港人心意呢?
但前天文臺臺長林超英稱,郊野公園是面向平民、全民共用概念的公共財産。內地都強調城鄉共生的概念,很難理解為何香港要縮減自己的“後花園”。
支援聲音認為,只用小部分公園土地不會危害自然環境,而眼見大批人住在擠迫的房子或危房中卻不發展,才違反常理。反對的觀點則認為,政府應關注的是有多少空置的住宅,有多少在炒家手上,而不是打郊野公園的主意。
多探討,有何潛力可挖
看來,郊野公園暫時仍是土地開發的禁區,但相關討論正在深入。除了郊野公園,人們還在探討增加建房用地到底有什麼潛力可挖。
一是近岸填海。上月,“幫港出聲”團體舉行新聞發佈會,建議在維港之外找地方適度填海。建築師施家殷説,此研究建議香港應進一步研究8個近岸填海地點,包括新界將軍澳、大埔、屯門、南丫島北等地。他説,填海不是“惡魔”,新加坡及香港鄰近的澳門,一直通過填海大量增加土地,滿足市民需要。香港社會人士應採取更正面、更積極和更理性的態度看待填海。其實填海向來是香港新增土地的最主要來源之一,自1887年起,香港填海約6947公頃,佔香港現有土地的6%,這個數字約等於現在全港所有的住宅用地。
二是其他土地。本地專家趙令彬在報章發表觀點認為,在一些郊野公園的邊際區域,在合理及必要情況下,可予適當的小範圍調整。他建議開發郊區丟廢的農地、山地;加快舊區重建;將廢棄工廠大廈重建改作商住。
也有人認為,不管開發陸地、海上,政府應展示更強的協調能力。郭偉強認為,陸上仍有不少土地可供改劃及開發,例如荒廢綠化地、非住宅土地以及“棕地”(指曾經利用過的,後閒置、遺棄的土地)等等。而在與環保人士有爭議的填海造地問題上,政府可擴大環保補償措施,讓環保人士成為支援政府的夥伴而非對立者。他接受記者訪問表示,其實香港政府有能力進行大刀闊斧的改革,但社會上持不同意見的團體阻礙了政府在土地問題上的施政。所有人都應該問自己一個問題:“我們的下一代要住到哪去”,土地開發不是為了某部分人的利益,而是每一個市民都有需求,無論是公屋或私樓,都是為了下一代的長遠考慮。
眼下,特區政府正多管齊下,增加不同類型的房屋供應,包括未來三四年推出8.6萬套私人樓宇單位,房協和房委會3個月後會共同推出3700個資助房屋單位。針對近期熱絡的討論,特首梁振英呼籲社會人士本著同理心看待,當自己有樓住,也應讓正在輪候、住在劏房等的市民有機會上樓。香港城市大學公共政策學系副教授劉國裕認為,下一步看政府如何引導社會積極討論、跳出既有框架,來決定香港土地供應和房屋政策的走向。
人們相信,通過理性探討,多方設法,積極作為,香港一地難覓的困境可以得到緩解。
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