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中央和地方應分擔“市民化”成本

羊城晚報：外來人口的市民化是一項高成本的改革，地方政府的積極性可能受到壓制，這一矛盾如何化解?

辜勝阻：要建立中央和地方政府及政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制，多渠道分擔外來進城人口市民化的改革成本。有研究表明，農民工市民化的每人平均成本在10萬元左右。珠三角地區擁有大規模的外來人口，其市民化成本相對更大。

中央政府應加大財政轉移支付，並承擔外來人口市民化的特殊性支出，例如為保障外來人口市民化後能獲得與城市戶籍居民一樣勞動技能而發生的每人平均教育、培訓支出等。此外，目前我國城鎮管理體制是以行政區劃級別為基礎，對於常住人口規模較大的經濟強縣和強鎮而言，這種以行政級別分配公共資源和管理許可權的管理體制在很大程度上限制了其公共服務能力，往往造成公共服務供給不足。中國“千強鎮”之首的廣東虎門鎮常住人口70萬人左右，但這些本應該屬於城市建制的地方卻只享有建制鎮的許可權。因此要進一步修改、完善設市標準，把常住人口規模作為設市標準和機構設置與人員編制的重要依據，並賦予各類城市與管理人口規模和經濟總量相適應的經濟社會管理許可權和執法許可權，強化對外來農民工的公共服務能力。

其次，企業要順應當地經濟發展水準的變化提高外來人口的工資待遇和基本福利，為外來人口辦理基本的社會保險以及分擔外來人口的保障房的成本支出，為其市民化提供基本的保障。推進金融改革特別是農地金融的改革，完善外來人口土地的流轉機制，使農民“沉睡的土地”變成其市民化的自有資本，讓外來人口通過土地抵押進行小額融資解決創業和置業的需要。

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避免城鎮化成“造城運動”

羊城晚報：如何避免城鎮化淪為空洞的“造城運動”?

辜勝阻：應重點防範以下誤區：一要防沒有産業支撐的城鎮化，否則只會讓新市民變成無業遊民，新城變成空城;二要防高負債地造城，應避免地方政府債臺高築，一定要防止地方政府缺乏長遠思考，寅吃卯糧，透支未來;三要防過度消耗生態環境，有些地方削山、填海，以破壞自然為代價去造城，造成諸多難以挽回的損失，這是極不可取的;四要防城鎮化的“房地産化”，避免過高地價推高房價，這樣只會讓更多農民失去土地，但又因過高的房價和房租而被擠出城鎮。

總之，一味的“造城運動”光有表面上、物質上的高樓林立，不能從根本上提高老百姓的幸福感，不能解決真正的民生問題，也不利於新型城鎮化的健康發展。因此，一定要避免新型城鎮化淪為“造城運動”。（羊城晚報）