羊城晚報：珠三角至今沒有完全解決外來人口“半市民化”問題，下一步該如何突破?

辜勝阻：普惠外來人口確實是未來珠三角地區城鎮化改革、打造世界級城市群的關鍵所在。城鎮化的核心是人，珠三角進一步推進城鎮化建設最重要的舉措是推進基本公共服務對外來人口的全覆蓋，改變外來人口“半市民化”的局面。

廣東作為我國第一流動人口大省，96.2%的流動人口集中在有“世界工廠”之稱的珠三角，其中深圳、廣州、東莞、佛山4市的流動人口占全省的86.2%。大規模外來流動人口公共服務需求與流入地公共資源有限配置之間的矛盾較為突出。儘管珠三角地區正在大力推進基本公共服務向常住人口的全覆蓋，但是覆蓋水準依然較低，仍不能滿足外來人口不斷增長的利益訴求。

政府除了要加強外來人口“學有所教、病有所醫、住有所居、老有所養”四項基本公共服務供給外，還要提供更多的就業服務，構建外來人口尤其是農民工的職業培訓體系，增強職業技能、職業素養和敬業精神，不僅讓農民工“洗腳上樓”，還讓其“洗腦進城”。

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公共服務體制改革是重中之重

羊城晚報：推進基本公共服務全覆蓋過程中來自戶籍制度的阻力最大，您怎麼看?

辜勝阻：戶籍本身只是記錄和提供城鄉居民資訊的載體，但現在戶籍不僅將人貼上身份的標簽，而且成為分配公共資源的依據。戶籍制度改革並不困難，關鍵在於要推動嵌入戶籍之中的就業、教育、醫療、養老等社會福利制度，以及土地制度、財稅制度等相關制度的改革。2010年廣東省正式在全省推行“積分入戶制”，截至2013年3月，120多萬的外來人口初步通過積分、高技能人才的方式“自由遷徙”進入廣東，這是一種有意義的嘗試。

珠三角地區實現基本公共服務全覆蓋過程中一個很重要的問題，就是外來務工人員子女的高考問題。我在東莞看到，東莞積極推進外來人口及隨遷子女的教育工作，當地流動人員和隨遷子女接受義務教育的人數達到56.87萬人，基本上實現了全覆蓋，但解決了義務教育，異地高考的問題卻仍然存在。要破解異地高考困局，需要進行科學的異地高考制度的頂層設計，從全國通盤考慮研究和出臺異地高考制度安排，使長期在輸入地就讀的隨遷子女能夠就地參加高考。