中國的城市化路徑是“城鎮化”，它試圖讓農民們成為小城鎮居民，以實現在增加城鎮人口比例的同時又控制大城市人口規模的目的。從某個角度看，這可視為治療“城市病”的頂層設計。

過去的數年裏，城鎮化一直遭受戶籍制度的掣肘。新一屆中央政府力推城鎮化，戶籍改革的新框架也逐漸清晰——先開放中小城鎮落戶限制，再推向中大城市，同時逐步將戶口與福利剝離。戶籍改革迎來契機，這正是本報“城市病”系列民調關注戶口的理由。

本次調查由瀟湘晨報和大湘網聯合推出。調查結果顯示，“城市戶口比農村戶口好”已經成為過去式，不同的人群對戶口有著不同的態度和訴求。

農村戶籍人員對落戶進城態度猶豫

“如果有向比你戶籍所在地更大的城市落戶的機會，你會怎麼選擇？”

在華中科技大學鄉村治理研究中心研究員郭亮看來，這個問題如果放在他讀中學時的上世紀90年代，答案肯定是整齊劃一的一個字：“遷”。

而在20年後的今天，國人對待戶口的態度，已經發生了急劇變化。

調查顯示，來自中小城市受訪者中的近五成，仍然嚮往落戶更大的城市。“子女能獲得更好的教育和成長環境”是對18-30歲組最具吸引力的因素。至於40歲以上組別，他們最看重的是“福利更多”。

戶籍在農村的受訪者，態度則模糊得多。交叉分析顯示，18-40歲年齡段者，僅三成明確表示，若有機會願意落戶城市，近四成受訪者選擇了態度模糊的“看情況”；40歲以上組別中，要“看情況”者更是佔了六成。

在郭亮看來，農民落戶進城的願望在逐漸降低。背後的原因，除了城市戶口附帶的“特權”越來越少，也跟土地越來越值錢不無關係。

按現行法律，一個農民如果戶口遷出，那麼他不再是村集體成員，也不能再享受耕地承包權等權利。儘管國務院曾發文，禁止強行剝奪落戶入城農民的土地承包權，但“土地換戶口”的現象仍然存在。因此，農民們往往會在“交出土地”與“領取那點社保”之間舉棋不定。

國務院發展研究中心在2010年做的一個調查顯示：無論哪個年齡組的農村戶籍人口，如進城定居，極少願意放棄承包地。16-25歲組希望保留承包地的比重達到89.6%，26-30歲組的比重達到90.3%。

“低學歷、低收入、高年齡”農民，是郭亮眼中很不願意落戶入城的群體，“一個重要原因是，他們在農村可以就近獲取資源，如種菜、養雞，入城之後就意味著失去了這一優勢，生活成本馬上攀高，會陷入無以謀生的境地。”

城郊戶籍受訪者無一人願落戶進城

對城鎮戶口最不感冒的，當屬戶籍在城郊者。

本次調查中，這類群體無一人願落戶入城。得票率最高的理由是，擔心“福利不會更多甚至減少”。

“城市郊區，尤其是一些富裕地區城郊的農民，所能享受的集體福利，往往比城市居民還高。一旦戶口遷出，就意味著不能再享受這些福利。”郭亮解釋，還有一項“機會福利”——徵地拆遷的補償款，“這種一夜暴富的機會，是給多少個城鎮戶口都不願意換的。”

戶籍改革的中長期目標是自由落戶，但豐厚的利益無疑會滋生強烈的“排外”衝動。面對“你是否贊成你的戶籍所在地完全開放外來人口落戶”這一問題，六成大城市人和八成城郊人選擇了“不贊成”。相比之下，戶口在小城市的受訪者們則大度得多，近六成人選擇“贊成”，另有近三成表示“説不清”。

“事實上，小城市的戶口已經沒多少含金量，”郭亮在調研中發現，在許多欠發達地區的縣城，“幾乎是農民想落戶，就可以落戶。”有些地方允許農民落戶城鎮的同時，還可以保留在農村的承包地和宅基地。但農民表現出的積極性，還是遠不及政府方面的熱情。

“這或許是我們的‘城鎮化’過程中，一件始料未及的事。”郭亮説。

專家觀點

要防止外表光鮮的“偽城鎮化”

口述：華中科技大學鄉村治理研究中心研究員郭亮整理：記者袁樹勳

2009年，我在河南的一個地方調研，這兒雖有近一半人口在外務工，但當地的鎮子，在10年時間裏面積擴大了7倍。大量周邊農民成為鎮民。

政府的大力宣傳、倡導並且優惠提供土地，外出農民將自己打工的錢都投向了新興的房地産行業，或買房，或自建，以至於樓房一棟連著一棟，儼然具有了城市的味道。在一個沒有本地工業經濟支撐的城鎮化中，房地産行業成為拉動當地經濟的重要力量。然而，大部分房屋只有在春節外出打工者返鄉時，才有人居住。大部分時間，這個集鎮是在一片令人不安的寂靜中度過的。

這些年在中西部調研，我見過很多這樣的例子。

作為關注中國城市化和小城鎮的社會學家，費孝通早在上世紀八十年代就發現了中國小城鎮建設的獨特功能。在他看來，在中國這樣一個農業大國中，多種多樣的工業不宜集中在少數城市，而應盡可能地分散到廣大農村去，進而，在工農相輔、共同繁榮的基礎上，實現農村工業化。費老的小城鎮建設思想真正抓住了小城鎮建設的內核，即一種工農相輔的經濟模式，是小城鎮存在的根基和價值。與之相比，當前的小城鎮建設更多的是一種城鎮外觀的建設，貌似繁榮的小城鎮建設，恰恰背離了費老所提出的這種結合中國國情的小城鎮化道路。

當前，因人口增多而導致的道路擁堵、環境品質下降等城市問題頻發，資源過度向大城市集中的弊病已經顯露。在現有條件下，如果我們的城市還不能完全杜絕這些問題，那麼就不能完全放棄建設小城鎮的思路和戰略。當然，這種小城鎮的建設，絕不是目前在各地上演的單純城鎮面貌的建設，而是一個有著地方整體經濟支撐，工、農、商協同發展，從而對年輕人産生吸引力的小城鎮建設。

為了把農民推入城鎮，我們的政府想了無數辦法。不過，僅僅給一張城鎮居民的戶口，卻不能創造一個能讓他們找到各自位置的經濟結構，不過是外表光鮮的“偽城鎮化”。