拿什麼保障農民權益？

土地頒證確權，制度約束防範非農化經營

數據顯示，截至2012年底，全國土地流轉面積佔家庭承包耕地面積的21.5%。而在小崗，流轉的土地面積已接近一半，且大部分土地租期都在10年以上。

土地流轉了，農民能致富嗎？“轉出土地的農民每年都能得到一定的流轉費用，這個費用和種田收入基本相當甚至高於種田收入，基本生存是有保障的。” 中國人民大學農業與農村發展學院孔祥智教授説，“但這個收入和致富差得很遠。流轉土地後，農民可以從事工商業生産或者外出打工、創業，這些都可以成為致富途徑。國家應該進一步搞活農村經濟，給他們更多創業、就業的機會。”

農戶土地流轉後經過統一平整，已成為高標準農田，原有的位置和模樣已經發生變化，如何避免未來發生糾紛？“土地需要確權，村民對這事很上心。每家每戶的測量面積都要公示，不滿意的再跟村委會協商。”據關友江介紹，全村土地測繪、公示、確認登記已結束，計劃在5、6月份發證。記者拿到一張土地確權圖表，上面清楚顯示了每一戶農民的土地位置、形狀、面積。據參與測量的工作人員介紹，經過衛星專業測繪，數據相當精確，每戶的方位圖和畝數一目了然。

在小崗，流轉給工商企業的土地佔很大比重，如何保證這部分土地不改變農業用途？企業流轉土地規模較大的情況在滁州普遍存在,比如在全椒縣的八波村, 主營農業生産資料的輝隆集團在當地流轉的耕地面積達1.7萬畝。如果這些土地被惡意改變用途，將會給農業和農民帶來極大的損害。為了防患于未然，滁州市對此有統一規定。據滁州市委書記江山介紹，工商資本進入要遵循土地流轉程式，必須從事規模農業，種植內容、租期、租金價格等重要資訊必須在合同中體現，流轉後建檔作為憑證。一旦有改變用途的傾向，政府會進行干預。“工商資本不能和農民私下交易，否則農民沒有得到保護就沒有安全感。”江山説。

“在小崗，種什麼、怎麼種村裏不加干涉。但必須不能改變土地的用途，必鬚髮展農業。”關友江對這一點很明確。從目前來看，當地現有的農墾企業外來的多，本地的少。種植經濟作物的多，種糧的少。從農業種植的比較收益來看，種小麥每畝的收益在700—800元之間，種甜葉菊的收益在4000元左右，種大櫻桃和藍莓的收益則能到2萬元以上。顯然後者的經濟效益要大得多。如果是家庭種植經濟作物，也許還存在技術門檻。而對於企業來説，有能力進行試驗後統一技術指導培訓，技術上完全不成問題，大規模種植經濟作物也就不足為怪了。“企業會按照市場來安排自己的生産活動，糧食安全不是企業的責任。”孔祥智説，要保障糧食安全，國家需要更大力度的政策傾斜。