超大特大城市城中村改造按下“加速鍵”

來源:工人日報 2023-10-31 15:04:46

作為改善民生、拉動內需、優化住房供給結構、推動城市高品質發展的重要一步,近期以來,超大特大城市進行城中村改造動作頻頻。住房城鄉建設部提出分類推進實施的方案,同時資金來源、人員安置等關鍵問題得到了進一步明確,各地按照部署穩步開展相關工作。

當下,兼具房租低、交通較為便利等優勢的城中村,成了一些外來人口、新市民、青年人在城市落腳的首選之地,尤其是在一些超大特大城市。然而,城中村在一定程度上滿足了人們生産生活需要,卻未能跟上城市發展的步伐。這些城中村往往存在公共衛生安全風險大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設施落後、環境臟亂差等問題。

今年以來,城中村改造按下“加速鍵”。4月,中共中央政治局會議提出,在超大特大城市積極穩步推進城中村改造。7月,國務院辦公廳印發《關於在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》。目前,各地正按照部署,開展配套政策制定、摸清城中村底數、編制改造項目方案等工作。

各地城中村改造動作頻頻

城中村被稱為“都市裏的村莊”,兼具農村和城市的雙重特徵,是城市化發展過程中的歷史産物。

“儘管城中村的生産生活已融入或半融入城市,但其基礎設施、公共服務、管理模式還是按照村集體來供應。”廣東省住房政策研究中心副主任李宇嘉表示,新形勢下的城中村改造,目的是要將城市標準的市政設施和公共服務覆蓋到城中村,讓人們享受到均等化的城市公共服務。

作為改善民生、拉動內需、優化住房供給結構、推動城市高品質發展的重要一步,近期以來,超大特大城市進行城中村改造動作頻頻。

上海2023年至2025年計劃啟動城中村改造項目30個,全市62個城中村改造項目將在2032年底全面完成;廣州計劃至2035年累計推進城中村改造155平方公里,通過微改造、混合改造、全面改造多種方式並舉,推動低效存量土地的盤活再利用;重慶2025年前計劃啟動實施城中村改造項目70個……

從拉動內需的角度看,中指研究院調查諮詢部運營總監吳建欽認為,城中村改造能夠帶動的投資效應較為明顯,改造也將産生部分新增的商品房購房需求。多家證券公司預計,此輪超大特大城市城中村改造,有望拉動數萬億元量級投資,加之拉動傢具家電、餐飲服務等多方面消費,將對經濟穩增長髮揮積極作用。

城中村改造並非大拆大建

地該怎麼徵?錢從哪來?這些有關“怎麼改”的問題,是超大特大城市城中村改造推進過程中各方關注的重點。

近日,住房城鄉建設部對城中村改造提出了分類推進實施的方案:第一類是符合條件的實施拆除新建,第二類是開展經常性整治提升,第三類是介於兩者之間的實施拆整結合。

多位受訪專家表示,從實施路徑來看,不同於此前的棚戶區改造,此次城中村改造並非大拆大建,而是旨在提升城市品質、改善基礎設施,實施推進過程中將更注重公益屬性以及存量資産效益。

關於資金來源,住房城鄉建設部提出,堅持多渠道籌措改造資金。以北京和上海為例,北京鼓勵通過依法設立城市更新基金、發行地方政府債券、企業債券等方式,籌集改造資金;上海通過公開擇優途徑,選擇資金實力雄厚、信用等級好、改造經驗豐富的優質企業作為城中村改造項目的合作單位,解決城中村改造資金問題。

在改造進程上,住房城鄉建設部強調,堅持先謀後動,先行做好徵求村民意願、産業搬遷、人員妥善安置、歷史文化風貌保護、落實徵收補償安置資金等前期工作。

“改造的重點難點是資金籌集與居民意願問題。”首都經濟貿易大學京津冀房地産研究院院長趙秀池表示,如何實現資金平衡與盈利是影響資金籌集的重要因素,“改造如何促進居民達成共識、如何處理好經濟效益與社會效益的關係,是一個需要反覆徵求意見、不斷溝通的過程。”

讓城中村人口真正紮根城市

長期以來,城中村聚集了大量外來人口、新市民、青年人。人往何處去,這是城中村改造的另一個難題。

住房城鄉建設部提出,城中村改造將與保障性住房建設相結合,各地城中村改造土地,原則上應當按一定比例建設保障性住房。以深圳為例,今年該市計劃通過城中村規模化品質化改造提升,籌集保障性住房5.2萬套(間)。

“城中村改造中的房地産結構變化非常關鍵。”易居研究院研究總監嚴躍進告訴記者,過去改造後以商品房和安置房為主,現在增加保障性住房,這使得城中村改造工作具有較大創新性,也有助於更好保障外來人口的居住權利。

趙秀池認為,城中村改造會形成新的房地産需求和供給,保障房商品房、租賃住房的數量都會增加,通過保障房解決住房問題,能夠使城中村居民更加安居樂業。

“數以億計的外來人口、新市民、青年人能在城中村改造後融入城市,不僅能租住成本低、體驗好、品質高的保障性住房、長租房,也能分享教育資源等城市化公共服務,還能在保留或就地轉型的臨街商業零售、餐飲服務等村內産業、村級工業園就業,或在周邊城市片區就業……”李宇嘉認為,這才是真正紮根城市。

目前,超大特大城市正積極穩步推進城中村改造。通過改造,將推動超大特大城市加快轉變發展方式,建設宜居、韌性、智慧的現代化城市。


(責任編輯:孫悅)
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多渠道籌措資金,分類推進實施改造,增加保障性住房建設要求,超大特大城市城中村改造按下“加速鍵”
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