北京5月30日訊 近日，國務院國資委官網對《中央企業債券發行管理辦法》的有關問題發佈了解答，以下為全文：

1. 《中央企業債券發行管理辦法》出臺有哪些背景和考慮？

答：近年來我國債券市場快速發展變化，現行對中央企業發債的管理方式逐漸與國資國企改革實際情況和債券市場現狀不完全適應，主要體現在三個方面：一是監管範圍上覆蓋面不足，現行制度未將近年來快速發展的銀行間債務融資工具等納入管理範圍；二是審批效率有待提高，現行逐筆審批方式存在審批頻次較高、週期較長等問題，不利於中央企業用好債券市場註冊制改革機遇、靈活把握債券發行時間窗口；三是事中事後監管不足，現行制度側重於債券發行審批，對企業債券發行管理、債券發行事中事後監管沒有具體規範，對債券發行後兌付風險管控要求不明確。

為此，國資委制定印發了《中央企業債券發行管理辦法》（以下簡稱《辦法》），適應債券市場發展實際，優化管理範圍，將債券發行管理範圍擴充為企業在各類債券市場發行的各類公司信用類債券，實現對各類債券品種的全覆蓋；改變之前一事一批的方式，將中央企業債券發行與預算管理相結合，實行年度計劃管理；加強債券全流程管控，將防範債券違約風險作為債務風險管控的重中之重和底線紅線。

2. 2023年中央企業集團公司年度債券發行計劃是否需要報批？

答：《辦法》自印發之日起施行，中央企業應當落實落細《辦法》各項要求，結合年度財務預算科學制定集團公司及所屬子企業年度債券發行計劃，並於2023年6月底前將集團公司年度債券發行計劃相關材料（如有）報國資委審核批准，將子企業年度債券發行計劃（如有）報送國資委（産權局）備案。

3. 中央企業制訂年度債券發行計劃時，應將哪些債券納入發行計劃？

答：《辦法》明確，本辦法所稱債券，是指中央企業及其各級子企業在境內外債券市場發行的公司信用類債券，包括企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具、金融債等（不含REITs）。中央企業各級子企業是指各級國有及國有控股企業、國有實際控制企業（含境外企業）。

4. 對中央企業制訂債券發行管理制度有哪些具體要求？

答：中央企業應當按照《辦法》要求，結合工作實際，單獨制訂或修訂內部債券發行管理制度，債券發行管理規定納入其他制度的應及時修訂相關內容。制訂或修訂後的債券發行管理制度應當包括債券發行管理原則、工作流程、管理部門及相關職責、債券發行主體管理要求、存量債券管理措施、債券風險防控措施、違規責任追究等內容。中央企業應當於2023年6月底前將制訂或修訂後的債券發行管理制度報送國資委備案。

5. 國資委審核批復中央企業集團公司年度債券發行計劃主要關注哪些問題？

答：《辦法》規定，國資委主要從企業主業發展資金需求、公司治理機制、資産負債水準、風險防控機制建設等方面，審核批准中央企業集團公司年度債券發行計劃，嚴格管控資産負債率超過警戒線、持續經營虧損、經營活動現金凈流量為負數的中央企業債券發行額度。國資委審核中將重點關注年度債券發行計劃與年度財務預算、年度投資計劃的關聯度，資産負債率管控情況，債券兌付安排等。

6. 國資委審核批復中央企業集團公司年度債券發行計劃之前，中央企業集團公司能否按計劃發行債券？

答：中央企業一般應在每年一季度（2023年除外）向國資委報送集團公司年度債券發行計劃相關材料。在國資委出具批復前，中央企業集團公司可以按擬申請年度計劃總額的1/4左右發行債券。

7. 國資委批復的中央企業集團公司年度債券發行計劃和企業在債券市場註冊的債券額度之間有什麼關係？

答：《辦法》規定，國資委批准的中央企業集團公司年度債券發行計劃當年有效，不與中央企業在債券市場註冊的債券額度掛鉤。國資委、證券監管機構及交易所分別依據《辦法》、證券監管政策審核中央企業集團公司年度債券發行計劃、債券市場註冊額度。

8. 中央企業所屬各級子企業債券發行管理許可權如何確定？

答：《辦法》規定，中央企業依據有關法律法規及內部管理制度確定所屬各級子企業債券發行管理許可權，明確債券發行管理部門、管理流程和內控機制。要求信用評級低、集中到期債券規模大、現金流緊張、經營指標顯著惡化的子企業債券發行審批應當由中央企業集團公司負責；所屬子企業擴大永續債規模的原則上應當報中央企業集團公司批准。

9. 中央企業應當如何用好國資委産權管理綜合資訊系統？

答：《辦法》規定，中央企業應當及時通過國資委産權管理綜合資訊系統逐筆填報集團公司及所屬子企業債券發行及兌付情況，實時線上監測全部存量債券，重點監測重點子企業存量債券及可能存在違約風險的債券；每年1月31日前核對國資委産權管理綜合資訊系統填報的上年度債券數據準確性、完整性，全面體現年度債券發行計劃執行情況。國資委産權管理綜合資訊系統設置了發債管理模組，包括年度發債計劃、發債申請、債券發行、債券還本、債券預警、查詢分析等功能，中央企業應當及時填報相關資訊，監測預警債券風險。

10. 2023年中央企業債券發行管理應做好哪些重點工作？

答：2023年是《辦法》出臺首年，中央企業應當做好以下工作：一是學習貫徹《辦法》相關要求，吃透文件精神，制定內部管理制度；二是科學制訂集團公司和所屬子企業年度債券發行計劃，及時履行報批及備案程式；三是建立債券發行主體認定機制，結合企業實際確定可以發行債券的子企業標準或名單；四是用好科技創新債券、碳中和碳達峰債券等創新品種，服務國家重大戰略；五是做好境外債券市場融資環境研判，結合成本變化做好境外債券發行；六是熟悉並用好國資委産權管理綜合資訊系統，及時填報相關資訊。

越做越大的“朋友圈”

“您這是結核病，回家按時吃抗菌藥，不用再回去住院了。”人民醫院通州院區全科醫學科主任曹照龍仔細囑咐“老熟人”趙先生。

前段時間，曹照龍照例到牛堡屯社區衛生服務中心查房、出診，一位“奇怪”的住院病人引起了他的注意。這名患者就是趙先生——因發熱就診，社區醫院按照肺炎收歸住院，進行了一個星期的抗感染治療，效果卻不好，一直沒退燒。

曹照龍查看了趙先生的胸片和CT，發現他右胸有積液。“得抽胸水化驗，進一步診斷。”曹照龍與社區醫院的醫生一商量，通過雙向轉診通道，直接為趙先生預約了通州院區的門診號。

通過更精細的檢查和化驗，曹照龍對症給藥，趙先生心裏更踏實了。

“牛堡屯社區衛生服務中心跟我們可以雙向轉診，‘大醫院救治，社區康復’已成為一種模式。在為周邊患者提供便捷醫療服務的同時，也緩解了大醫院醫療資源緊張的壓力。”王天兵介紹，2021年7月，人民醫院以漷縣、覓子店、永樂店、于家務、牛堡屯5家社區衛生服務中心為成員單位，建立了通州區片區制醫聯體。醫聯體內不僅可實現雙向轉診，還搭建了預約掛號平臺，為成員單位預留號源。此外，資訊共用網路平臺也在建設中，建成後將實現檢驗、檢查報告共用。

今年3月，人民醫院牽頭，將河北省唐山市工人醫院、河北省香河縣人民醫院、天津市武清區人民醫院等津冀的醫療機構納入合作名單，共同組建起首個京津冀醫聯體聯盟。

4月6日，北京大學黨委書記郝平和河北省委常委、唐山市委書記武衛東共同揭下紅色綢布，“北京大學人民醫院-唐山市工人醫院學科區域協作中心”揭牌。

“這只是合作的開始，未來，京唐雙方會在優質醫療資源擴容和區域均衡佈局方面不斷加強協同。”人民醫院院長王俊説，北京的專家已經開始常駐唐山，開展門診、手術、查房、講課、科研等共建工作。

“趙大夫，您還記得我嗎？知道您出門診，我特意來道謝。”人民醫院胸外科醫生趙輝在唐山市工人醫院出門診時，碰上了患者韓女士。

3年前，家住唐山市的韓女士特意跑到北京，在人民醫院做了肺癌手術，主刀醫生正是趙輝。韓女士術後恢復很好。當她得知人民醫院與唐山市工人醫院協同共建，趙輝會定期到她家門口出診時，特意跑來當面表達感謝。她説：“以後我復診時也不用跑北京了，真好！”

“助力國家戰略佈局、服務京津冀一體化建設、承擔副中心醫療服務及社會職責，這是我們成立三地醫聯體聯盟的初衷。”王天兵説，醫院將通過醫聯體聯盟提升區域內的醫療服務能力，打造全流程的分級診療體系，全面提升基層醫療機構防病治病和健康管理能力。

【親歷者説】

人民醫院血液科副主任醫師唐菲菲：

能切實幫助到患者是醫者榮幸

清晨，唐菲菲坐上開往唐山的高鐵，踏上了“雙城出診”的上班路。從今年3月初起，她就開啟了京唐“兩頭跑”的工作模式。

9時20分許，下了高鐵，唐菲菲直奔唐山市工人醫院西院區開始查房。“您來了，我心裏就踏實了。”10床患者鄭女士拉著唐菲菲説。唐菲菲第一次見到她，是在唐山市工人醫院的診室裏。這位急性白血病患者病情嚴重、複雜，診療有一定難度。此前，鄭女士及家人本打算進京求醫，突然聽説人民醫院的專家來到唐山出診，便慕名預約了唐菲菲的專家號。

唐菲菲認真評估了鄭女士的病情，為她制定了有針對性的治療方案。經與京唐專家團隊反覆商討，患者及家屬決定，留在唐山市工人醫院接受治療。“像這種重症、大病的患者，能夠留在本地治療，是打心眼兒裏認可我們，這對我們是一種特別的信任與鼓勵。”唐菲菲説。

查完房，唐菲菲利用午飯時間，與唐山的同事們探討了科室管理制度和流程的改善方案。隨後，她馬不停蹄奔赴東院區，下午準時出現在診室裏，開始接診患者。

為當地的醫生解答完當天的最後一個問題，唐菲菲嗓子已有些沙啞了。她望了望大玻璃窗外，暮色低垂，閃爍的燈光如繁星般點綴著初夏夜。結束了一天工作的唐菲菲顧不上稍作休整，匆匆收拾起背包出門——她要趕最晚21時33分那一班的高鐵回北京。

唐菲菲告訴記者，像她這樣“雙城出診”的，僅在唐山市工人醫院，就有來自人民醫院7個科室的10多名專家。“在其他與我們對口合作的點位，比如人民醫院石家莊院區、懷來院區，就更多了。”

回到北京家中時，已是深夜23時許。但唐菲菲並不覺得辛苦，她説：“醫聯體的存在，讓我覺得自己的工作特別具體、特別有意義。能夠為京津冀三地的患者提供切實的幫助，這是我作為醫者的榮幸。”

【協同示範】

協同發展公共服務先行

近年來，北京不斷推動非首都功能的疏解，推進首都都市圈建設，優質公共服務資源向周邊地區不斷輻射和輸出，為解決“大城市病”蹚出一條新路——

有序推動京津冀重點醫療衛生項目合作。中日友好醫院、安貞醫院、友誼醫院等紛紛拿出自己的“絕活”，對口支援北三縣醫療機構，重點支援消化內科、呼吸與重症醫學科、神經內科、神經外科、心內科等科室的發展。今年9月，援建雄安的“交鑰匙”工程雄安宣武醫院，也將正式交付雄安新區。

持續加強對張家口、承德、唐山、保定等重點地區的支援合作，天壇醫院幫扶張家口第一醫院，籌建了張家口地區第一家眩暈臨床診療中心；北京兒童醫院託管保定市兒童醫院，國家兒童醫學中心幹細胞移植科在保定成立。

推動三地醫療服務同質化發展，京津冀485家醫療機構臨床檢驗結果互認、239家醫療機構醫學影像檢查資料共用……

除醫療資源的輸出、共用外，京津冀教育協同發展的局面也已蔚然成形。截至今年4月，援建雄安新區的3所“交鑰匙”學校竣工交付；北京景山學校、五中分校、八一學校、八中等優質學校在河北多地建設分校；北京中小學校與河北23個貧困縣學校建立起160余對“手拉手”幫扶合作校；為提升城市副中心教育品質，北京市集中優質資源在通州區新建了28所中小學、幼兒園，新增4.3萬個優質學位。