2023年政府工作報告稱，經過艱苦努力，當前我國消費需求、市場流通、工業生産、企業預期等已出現明顯向好，經濟增長正在企穩向上，我國經濟有巨大潛力和發展動力。今年政府工作將堅持穩字當頭、穩中求進，保持政策連續性針對性，加強各類政策協調配合，形成共促高品質發展合力。

多位受訪專家表示，報告既充分肯定成績，又理性分析當前嚴峻形勢，對下一步政府工作提出了積極合理的政策建議，其中有很多看點值得關注。

宏觀經濟：

中國經濟有望再次成為世界經濟增長的主引擎

畢馬威中國及亞太區主席陶匡淳對此解讀稱，過去幾年我國經濟政策關注點的變化，反映了不同時期的工作重點。2018年7月在中美經貿摩擦加劇、外部環境發生明顯變化的背景下，中央首次提出穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的“六穩”主要任務。2020年面對突如其來的新冠疫情，中央在“六穩”的基礎上，又提出了保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保産業鏈供應鏈穩定、保基層運轉的“六保”新任務。隨著中國從疫情中快速走出，2022年12月中央政治局會議上首次提出穩增長、穩就業、穩物價的“三穩”政策目標。從“六穩”到“六保”再到“三穩”，這些提法的變化反映了我國經濟政策在不同情況下的積極調整。穩增長重回經濟工作的重心。

值得關注的是，報告將2023年經濟增長目標設定在“5%左右”，略低於往年，2021年的目標為6%以上，2022為5.5%左右。但橫向相比，這一目標仍明顯高於大多數主要經濟體增速。例如，IMF預期今年全球經濟增長2.9%，美國增長1.4%，新興市場和發展中經濟體增長4.0%，都低於中國的增速目標。

畢馬威中國首席經濟學家康勇認為，今年中國消費有望加速修復，科技創新和綠色轉型推動製造業投資，基建投資增速有望保持平穩，房地産市場對經濟的拖累也將減少。同時海外貨幣政策收緊的步伐放慢，有利於我國貨幣政策空間和人民幣匯率穩定。預期今年中國經濟有望實現5.7%的增速，快於去年。展望海外，世界經濟依然面臨多重挑戰，預期今年增速有所放慢。中國提速、海外降速。在這樣的背景下，中國經濟有望再次成為世界經濟增長的主引擎。

貨幣政策：

穩健的貨幣政策要精準有力

報告稱“穩健的貨幣政策要精準有力。保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，支援實體經濟發展。保持人民幣匯率在合理均衡水準上的基本穩定”。

民生銀行首席經濟學家溫彬表示，報告對於貨幣政策的著墨不多，基本上延續了去年末中央經濟工作會議的表述，可以結合“權威部門話開局”發佈會上央行的表述來展望今年的政策脈絡。

在價格政策方面，央行表示要“堅持以我為主”“統籌短期和長期”以及“統籌國際與國內”三個原則，保持正利率和向上的收益率曲線，不大水漫灌、不大收大放。由於今年“我國經濟運作有望總體回升，經濟迴圈將更為順暢”，進一步降息的必要性降低。

在總量政策方面，央行行長易綱表示“用降準的辦法來提供長期的流動性，支援實體經濟，綜合考慮還是一種比較有效的方式”。由於降準已經變成常態化的流動性調控方式，後續仍可能繼續使用，一是可以提供長期流動性，二是降低金融機構的資金成本。

在結構性工具方面，央行指出“結構性貨幣政策工具的餘額有6.4萬億元人民幣，佔人民銀行資産負債表規模的15%左右，總體上是適度的比例和水準”。預計結構性貨幣政策工具仍有發力空間，以體現“精準”這一要求。

化解風險：

精準施策化解經濟金融風險隱患

植信投資首席經濟學家兼研究院院長、中國首席經濟學家論壇理事長連平表示，報告明確指出當前房地産和地方政府兩大領域存在風險隱患，提出“有效防範化解優質頭部房企風險，改善資産負債狀況，防止無序擴展，促進房地産業平穩發展”，表明政府十分關注房企風險。

當前房地産市場風險隱患較多，2023年預計房企收入增速或將進一步放緩，疊加房企部分展期債務再度到期，部分中小房企仍有可能繼續面臨經營虧損和債務違約問題。2023年監管部門將實施改善優質房企資産負債表計劃，開展“資産激活”“負債接續”“權益補充”“預期提升”四項行動，綜合施策改善優質房企經營性和融資性現金流，引導優質房企資産負債表回歸安全區間。有關部門和地方政府將紮實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，運用好保交樓專項借款、保交樓貸款支援計劃等政策工具，積極提供配套融資支援，避免局部再度出現“斷供”風險。

報告還提出“防範化解地方政府債務風險，優化債務期限結構，降低利息負擔，遏制增量、化解存量”，2023年務必要做好防範與化解地方債務風險工作。考慮到過去一年半時間內，房企拿地較為謹慎，地方政府土地財政收入大幅下降，且疫情防控增加了額外醫療支出，一些基層財政收支矛盾較大，部分地方政府償債風險有所加大。

按照報告要求，下一步政策可能進一步強化並完善政府債務風險監測和預警機制；通過債務置換、債務重組以及展期降息等方式，優化期限結構，化解高息債務；地方政府專項債適當擴容有助於壓降存量隱性債務；擴大隱性債務清零試點，推進融資平臺轉型升級。