中國網地産訊 1月28日，安徽省人民政府辦公廳發佈《關於加快促進養老産業發展的意見》。

以下為全文：

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入學習貫徹黨的二十大精神，加快發展養老産業，進一步滿足老年人多層次、多樣化需求，培育經濟發展新動能，聚焦養老照護、康復輔具、適老設施、老年教育、老年旅遊等重點領域，推動養老與醫療、文旅、體育等多業態深度融合，努力實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂，經省政府同意，提出以下意見。

一、提升養老産品供給水準

（一）完善多層次養老照護服務。鼓勵社會資本投資養老服務，興辦面向不同服務群體的養老機構和康復護理機構。（責任單位：省民政廳、省衛生健康委、省發展改革委）鼓勵養老服務機構專業化、連鎖化、品牌化發展，支援品牌連鎖機構不斷拓展業務，實現規模化發展。（責任單位：省民政廳，配合單位：省商務廳、省市場監管局）打造以老年照護、醫療、康復為一體的康養綜合體，為老年人提供穩定期生活照料、康復期護理、治療期住院以及安寧療護一體化的養老服務。（責任單位：省民政廳，配合單位：省衛生健康委）支援符合條件的餐飲企業運營老年食堂和老年助餐點，利用社區門店開設老年餐桌。（責任單位：省民政廳，配合單位：省商務廳）支援具有或承擔部分養老服務功能的國有企業利用自有物業或閒置國有資産興辦養老服務機構。（責任單位：省民政廳，配合單位：省國資委）實施國家城企聯動普惠養老專項行動，引導更多社會力量提供普惠養老服務。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省民政廳）鼓勵軍休機構與優質養老服務機構、家政服務企業、物業服務企業及一站式服務平臺簽約合作，為軍休人員提供居家到府服務。（責任單位：省退役軍人廳，配合單位：省民政廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳）

（二）促進醫養深度融合。優化醫療資源佈局，通過新建、改擴建、轉型發展等方式，加強康復醫院、護理院（中心、站）和安寧療護機構建設，支援老年醫學科和安寧療護科發展，支援醫療資源豐富地區的二級及以下醫療衛生機構轉型，開展康復、護理以及醫養結合服務。（責任單位：省衛生健康委，配合單位：省發展改革委、省民政廳）發揮中醫藥和中西醫結合在養生保健、慢性病防治等方面的優勢，推動中醫藥進家庭、進社區、進機構。（責任單位：省衛生健康委、省中醫藥管理局）推進“網際網路+醫療健康”“網際網路+護理服務”，創新方式為有需求的老年人提供便利的居家醫療服務。（責任單位：省衛生健康委，配合單位：省經濟和資訊化廳）

（三）開發養老産品用品。支援康復護理、康復輔助、智慧看護、智慧養老輔助軟體、智慧養老系統等産品研發，推動發展老年人服裝服飾、日用輔助、生活護理等養老産品。（責任單位：省科技廳、省經濟和資訊化廳，配合單位：省民政廳、省衛生健康委）推進康復輔助器具社區租賃試點，完善供應商準入標準，動態更新産品目錄，引導企業開發更多適合老年人需求的輔具産品。（責任單位：省民政廳，配合單位：省經濟和資訊化廳）鼓勵支援在養老機構、殘疾人康復機構、醫療衛生服務機構等設立康復輔具租賃點，推動康復輔具優質産品應用。（責任單位：省民政廳，配合單位：省經濟和資訊化廳、省衛生健康委、省殘聯）

（四）鼓勵發展老年宜居産業。鼓勵按照適老化標準建設療養式、社區式養老項目。（責任單位：省民政廳，配合單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）設置康復中心、娛樂中心等設施，利用現代資訊技術等手段提供24小時管家服務，開發建設為老年人提供居住、生活照料、醫療照護等為一體的養老社區産品。（責任單位：省民政廳、省衛生健康委，配合單位：省經濟和資訊化廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅遊廳）鼓勵建設年輕人、老年人融合居住的綜合社區和長租公寓，打造代際融合、充滿活力的長者社區。（責任單位：省民政廳、省衛生健康委）倡導終身住宅理念，指導各地新建適合終身居住的政府保障性住房。（責任單位：省住房城鄉建設廳）結合實施城市功能品質提升行動，制定完善適老化房屋建設和改造標準，拓展老年人居家適老化改造覆蓋範圍，爭取更多項目納入城市功能品質提升行動重點項目庫並統籌推進實施。到2025年，城市養老服務15分鐘服務圈基本形成。（責任單位：省民政廳、省住房城鄉建設廳，配合單位：省發展改革委）

（五）促進老年旅遊發展。依託康養基地，發展康養旅遊和旅居養老。（責任單位：省文化和旅遊廳，配合單位：省民政廳）鼓勵旅遊企業依託線下門店、線上平臺，創新開發更多適合老年人的旅遊産品。（責任單位：省文化和旅遊廳）指導各地加強A級景區、自然保護區、星級酒店等的無障礙基礎設施建設，營造安全、便捷的老年友好旅遊環境。（責任單位：省文化和旅遊廳，配合單位：省林業局、省殘聯、省住房城鄉建設廳、省經濟和資訊化廳）支援旅遊企業積極完善老年旅遊産品與服務標準。（責任單位：省文化和旅遊廳，配合單位：省市場監管局）

（六）激發老年教育市場活力。積極拓展老年教育辦學主體，鼓勵符合條件的各類教育培訓機構開發適合老年人特點的教育産品和培訓課程，適應老年人不斷增長的文化娛樂、健康養生、金融理財等需求。（責任單位：省教育廳，配合單位：省民政廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省地方金融監管局）鼓勵發展老年數字教育新業態，支援通過網站、手機APP等平臺，開發線上授課、互動交流等産品。（責任單位：省教育廳，配合單位：省經濟和資訊化廳）推動老年教育與老年旅遊、機構照護等業態融合發展，支援養老服務機構通過外部合作、購買服務等方式提供主題遊學、文化培訓等服務。（責任單位：省教育廳，配合單位：省民政廳、省文化和旅遊廳）

二、釋放養老産業發展新動能

（七）提升融資能力。充分發揮市場作用，用好安徽養老産業投資基金，強化對養老産業關鍵領域和重大項目的投資帶動。（責任單位：省財政廳，配合單位：省民政廳）鼓勵商業銀行和政策性銀行出臺針對養老産業的專項信貸政策，拓寬貸款抵質押品範圍，加大對養老企業信貸投放的精準度。（責任單位：省地方金融監管局）加強對中小養老服務企業的信貸擔保支援，鼓勵非銀行金融機構通過基金、信託、融資租賃等方式，加大對養老産業的融資支援。（責任單位：省財政廳）支援符合條件的養老企業通過上市、發行債券等方式融資。（責任單位：省財政廳，配合單位：省民政廳、安徽證監局）

（八）加大財稅支援。發揮財政專項資金的引導作用，對符合條件的養老服務、醫養結合、康復輔具、智慧養老等機構給予支援。（責任單位：省財政廳，配合單位：省經濟和資訊化廳、省民政廳）落實扶持小微企業相關稅收優惠政策，對符合條件的小微養老服務機構，按照國家相關規定給予增值稅、所得稅等優惠。對依託社區固定場所設施，採取全托、日托、到府等方式，為社區居民提供養老服務的機構，其提供養老服務的收入，免征增值稅；在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額；對承受房屋、土地用於提供社區養老的，免征契稅；對自有或通過承租、無償使用等方式取得並用於提供社區養老服務的房産、土地，免征房産稅、城鎮土地使用稅。（責任單位：省稅務局）

（九）拓展用地空間。保障新增養老服務設施用地需求，營利性養老服務設施項目，鼓勵優先以租賃、先租後讓方式供地。（責任單位：省自然資源廳，配合單位：省民政廳）以出讓方式提供的社會福利用地，出讓底價可按不低於所在級別公共服務用地基準地價的70%確定。（責任單位：省自然資源廳）允許盤活利用城鎮現有空閒商業用房、廠房、校舍、辦公用房、培訓設施及其他設施提供養老或醫養結合服務，並適用過渡期政策，5年內繼續按原用途和權利類型使用土地。（責任單位：省自然資源廳，配合單位：省民政廳、省衛生健康委）允許和鼓勵農村集體建設用地用於養老或醫養結合項目建設。（責任單位：省自然資源廳，配合單位：省農業農村廳、省民政廳、省衛生健康委）

（十）提升人才供給品質。鼓勵高等院校和職業院校開設智慧健康養老服務與管理、老年保健管理和康復輔助器具設計等相關專業，擴大養老産業專業人才招生規模。（責任單位：省教育廳）推動養老服務機構與相關職業院校深度合作，培育一批産教融合型養老服務機構。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省教育廳、省民政廳）貫徹實施新時代技能人才職業技能等級制度，優化完善養老護理員評價體系和技能等級序列，拓展職業發展通道。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省民政廳）精準對接用人單位崗位培訓需求，提高養老護理、健康照護等從業人員職業技能培訓品質，推動優質培訓機構做大做強。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省教育廳、省民政廳）支援用人單位與各類教育機構深化合作，開展中國特色學徒制、訂單式培養，提高養老類專業技術人才服務水準。（責任單位：省教育廳，配合單位：省民政廳）

（十一）強化科技賦能。鼓勵數字化養老服務産品和適用於個人及家庭的健康檢測、監測與養老物聯網等産品的研發，培育一批養老數據服務中心、産品用品研發中心。（責任單位：省科技廳，配合單位：省經濟和資訊化廳、省民政廳）鼓勵開展康復輔助器具科技攻關，加大對具有明確市場應用前景的康復輔助器具基礎研究、高新技術和産品研發、應用轉化研究的支援力度。（責任單位：省科技廳）開展智慧健康養老應用試點示範，擇優推薦申報國家級試點示範；推動優秀産品和服務在居家、社區、機構養老中的應用，遴選優秀産品及服務申報國家《智慧健康養老産品及服務推廣目錄》。（責任單位：省經濟和資訊化廳，配合單位：省民政廳、省衛生健康委）制定完善智慧養老相關産品和服務標準，培育一批智慧養老應用示範場景、示範基地和示範品牌。（責任單位：省民政廳，配合單位：省經濟和資訊化廳、省財政廳、省市場監管局）

三、培育養老消費市場

（十二）激發潛在消費需求。倡導健康、科學的養老理念，通過適度補貼等方式，引導有條件的老年人購買適宜的專業服務和康復輔具用品。（責任單位：省民政廳，配合單位：省財政廳）鼓勵企業創新産品推廣方式，推動老年用品和服務嵌入老年人線上、線下生活場景。（責任單位：省民政廳、省經濟和資訊化廳）營造“孝老敬老愛老”的社會氛圍，充分發揮家庭的支撐作用，倡導子女更多為老年人消費，鼓勵物業、家政、文旅等企業積極開展養老服務，提升老年人生活品質。（責任單位：省衛生健康委、省民政廳，配合單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省文化和旅遊廳）

（十三）鼓勵發展養老普惠金融。按照“政府引導、社會參與、市場投入”的運作方式，加大貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保和風險補償等力度。（責任單位：省財政廳，配合單位：省民政廳）兼顧穩健性和收益性，支援銀行、信託等金融機構開發專為老年人客戶發行的養老型理財、信託産品。（責任單位：省地方金融監管局，配合單位：安徽銀保監局）鼓勵金融機構創新優化資産配置增強老年人現金支付能力，加強針對老年人的金融知識宣傳教育，倡導理性理財。（責任單位：省地方金融監管局）

（十四）加快發展多層次養老保險。持續拓展企業年金、職業年金覆蓋面，出臺激勵各類企業建立年金制度的優惠政策。（責任單位：省人力資源社會保障廳）積極發展專屬商業養老保險，探索發展老年人住房反向抵押養老保險。（責任單位：安徽銀保監局）支援康復輔助器具研製和推廣應用，將符合省首臺套重大技術裝備條件的康復輔助器具産品納入安徽省首臺套保險補償範圍。（責任單位：省科技廳、省經濟和資訊化廳，配合單位：省財政廳）加快開發適合居家護理、社區護理及機構護理等多樣化護理需求的長期護理保險産品。（責任單位：省醫保局）深化長期護理保險制度試點，不斷完善需求評估、服務供給、服務監管等制度流程，做好與養老服務補貼的政策銜接。（責任單位：省醫保局，配合單位：省民政廳、省財政廳）支援推廣養老服務機構責任保險，豐富商業養老保險産品供給，加大老年人疾病保險、醫療保險、護理保險等産品供給。（責任單位：安徽銀保監局）

（十五）打造高水準康養基地。突出“城市—康養—田園”有機融合，因地制宜打造健康、觀光、體驗、休閒景區，形成一批臨近康養基地的戶外康養活動區。（責任單位：各市人民政府，配合單位：省發展改革委、省文化和旅遊廳）圍繞“醫、養、遊、健、學”，根據資源稟賦和産業基礎情況，積極打造康養産業集群。（責任單位：各市人民政府，配合單位：省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委）科學佈局醫院、緊急醫學救援中心（站點）等，建立反應迅速、流程順暢、行動高效、技術可靠的生命健康保障服務體系。（責任單位：省衛生健康委，配合單位：省發展改革委）推動文化旅遊、休閒康養、養老事業、公共服務等功能融合，有序推進區域內外市政配套設施建設。（責任單位：各市人民政府，配合單位：省發展改革委、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅遊廳）重點在宣城、黃山、安慶、池州、蕪湖、銅陵、馬鞍山等市建設集健康醫療、養生養老、生態旅遊、教育研學等於一體的生態綠色康養基地，打造面向長三角、輻射全國的高水準健康養老目的地。（責任單位：有關市人民政府，配合單位：省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省林業局）

四、優化養老産業發展制度環境

（十六）建立養老産業統籌推進機制。依託省養老服務工作領導小組和省生命健康産業推進組，定期研究推進養老産業發展工作，統籌協調重點項目和重大改革創新舉措。（責任單位：省民政廳，配合單位：省衛生健康委、省發展改革委）依據國家養老産業統計目錄分類，加強養老産業統計方法研究，開展相關統計分析，為加快養老産業發展提供決策依據。（責任單位：省統計局）

（十七）營造公平開放的政策環境。定期公佈現行養老産業扶持政策措施清單和養老産業投資指南，鼓勵各類市場主體參與養老服務供給，給予同等的床位建設、機構運營等補貼支援。（責任單位：省民政廳，配合單位：省衛生健康委、省發展改革委）完善財政補貼機制，推動養老服務補貼從“補供方”向“補需方”轉變，形成老年人自主選擇、服務機構公平競爭的服務供給格局。（責任單位：省民政廳，配合單位：省財政廳）加大對養老領域非法集資、消費侵權行為的整治力度，深入落實《安徽省養老機構預付費管理辦法》，持續加強金融理財、養生保健、旅遊培訓等領域監管，切實保障老年人消費權益。（責任單位：省民政廳，配合單位：省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省市場監管局、省地方金融監管局）發揮行業組織在權益保護、糾紛處理、行業信用建設等方面的積極作用。（責任單位：省市場監管局，配合單位：省民政廳）

（十八）推進養老産業“雙招雙引”。圍繞養老産業鏈，實行全鏈條精準招商，引進和培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業，謀劃和篩選一批市場前景好、具有帶頭示範作用、各具地域資源特色、可持續發展的養老産業推介項目，打造一批産業鏈條長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養老産業集群。（責任單位：省民政廳，配合單位：省發展改革委、省衛生健康委）充分發揮商協會、專業機構的作用，切實提高項目編制、策劃和包裝品質，各市每年謀劃、編制養老産業項目原則上不少於10個，落地項目不少於4個。（責任單位：各市人民政府，配合單位：省發展改革委、省民政廳）建立完善“雙招雙引”項目庫和目標企業庫，進一步促進“雙招雙引”項目和企業匹配，優化養老資源配置。（責任單位：省民政廳、省衛生健康委）

（十九）建立健全産業服務平臺。促進養老領域産學研用一體化發展，支援各類産業創新平臺建設，推動關鍵共性技術、重點産品的聯合攻關。（責任單位：省民政廳，配合單位：省發展改革委、省科技廳）加強創新孵化和産業集聚，吸引優質輔具企業總部落戶，著力打通科技創新、産業發展和服務體系的全鏈條。（責任單位：省民政廳，配合單位：省發展改革委、省科技廳）成立省養老協會，充分發揮養老産業發展平臺載體作用。（責任單位：省民政廳）依託“安徽省中醫藥健康養生與養老發展高峰論壇暨博覽會”等展會平臺，促進養老服務和産品供需對接。（責任單位：省民政廳，配合單位：省經濟和資訊化廳、省商務廳、省中醫藥管理局）進一步發揮“安徽省養老服務綜合資訊系統”等資訊平臺功能，為企業投資佈局、産品創新提供優質服務。（責任單位：省民政廳，配合單位：省數據資源局）

（二十）促進長三角養老産業協同發展。依託長三角區域合作機制，加快《長三角區域養老一體化服務協作備忘錄》落實，加強養老産業規劃協同和項目協調，發揮各地資源優勢，促進産業鏈上下游對接和功能互補，整體提升區域養老産業競爭力。（責任單位：省民政廳，配合單位：省發展改革委）推動三省一市養老産業支援政策、標準規範、數據資訊等銜接共用，促進更大範圍內要素自由流動，鼓勵優質養老機構跨區域發展。（責任單位：省民政廳，配合單位：省市場監管局、省數據資源局）建立與滬蘇浙共認的護理員資質評價制度，推動老年人能力和需求評估、養老照護服務和養老護理員等級評價標準的互通互認，建立養老服務優質誠信品牌互認和推介機制，建立養老機構行政處罰和失信行為的定期通報機制。（責任單位：省民政廳，配合單位：省市場監管局）

安徽省人民政府辦公廳

2022年12月30日