築牢自建房“安全墻”須全面發力

來源:中國青年報 2022-06-27 10:02:12

近年來,自建房倒塌事故時有發生,教訓深刻。日前,全國自建房安全專項整治工作推進視頻會議強調,要盯緊盯牢關鍵環節和重點任務,聚焦3層及以上、人員密集、違規改擴建的經營性自建房,加快推進排查整治。

“房子改造過內部結構嗎”“墻體有沒有裂縫”“地基是否下陷”……這是近期住建部門工作人員在排查自建房時發出的一連串提問,每一問都關乎自建房的安全。

“跑起來,走訪基層查自建房”是當下全國很多“住建人”的寫照,他們與各個社區、鄉鎮的工作人員常出現在街頭巷尾,逐門逐戶對各地的自建房進行“拉網式”大排查。

日前,國務院辦公廳印發了《全國自建房安全專項整治工作方案》(以下簡稱《方案》),要求開展全國自建房安全專項整治(以下簡稱“專項整治”)工作,對城鄉所有自建房進行排查摸底,確保不留死角、不留盲區,並全面消除自建房安全隱患。

自建房安全專項整治工作按下了“加速鍵”。6月7日,全國自建房安全專項整治工作部際協調機制第一次全體會議暨全國自建房安全專項整治工作推進視頻會議在北京召開,會議強調,對經營性自建房集中開展“百日行動”是當前工作的重中之重。要盯緊盯牢關鍵環節和重點任務,聚焦3層及以上、人員密集、違規改擴建的經營性自建房,加快推進排查整治。

事故頻發 自建房排查整治到底難在哪兒

近年來,自建房倒塌事故時有發生,尤其是湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故,造成重大人員傷亡。這不僅反映出不少自建房品質差,而且反映出基層監管力量薄弱、歷史“欠賬多”的深層次問題。

事實上,這不是湖南第一次發生自建房倒塌事故。去年6月19日12時37分,郴州市盧陽鎮發生一起自建房坍塌事故,造成5人死亡,7人受傷。

在農村,自建房倒塌事故亦時有發生。2020年8月29日9時40分許,山西臨汾市陳莊村聚仙飯店發生坍塌事故,造成29人遇難、28人受傷,直接經濟損失達1164.35萬元。

多起自建房事故給了人們深刻教訓——對自建房尤其是經營性自建房全面整治工作箭在弦上,不得不發。然而,想要實現自建房全面排查、全面整治需要闖過重重“難關”,比如自建房量大面廣,安全問題突出,涉及各行各業,情況複雜,排查整治工作難度大。

當下,湖北省正在持續開展居民自建房安全隱患排查整治。截至6月6日,湖北省共8.8萬餘人參與自建房安全專項排查,已排查自建房979萬棟,其中用於經營性的自建房55萬棟。四川省廣安市也在抓自建房“體檢”工作。截至6月初,當地已對46.98萬棟自建房進行了“體檢”。

在檢查中,多地發現不少自建房品質較差,房屋結構安全存在“先天不足”。其中,多數自建房憑經驗施工設計,尤其是建設較早的自建房既無設計圖紙,使用的建築材料也不達標,導致房屋結構承載力、穩定性較差,防震抗震能力更無保障。

自建房很容易用作經營,房主違規“住改商”現象普遍。一些自建房排查人員向記者反映,不少自建房由自住改為出租或經營,房主未經過任何審批,私自更改房屋用途,並且一改了之,後續維護很難跟上,難免形成安全隱患。

房屋産權人(使用人)履行房屋安全主體責任不到位。自建房違規擴建、違規改造現象也並不鮮見。不少排查人員發現,一些房主在裝修時,打掉承重墻,重新進行佈局,易産生安全隱患。自建房違規加層的情況也有不少。一些房主為了逐利,不斷悄悄往上加層,可能導致房屋的承載力不足。

另外,自建房的安全監管亦跟不上。房屋安全問題,涉及用地、規劃、建設、使用(經營)等各個環節,涉及住建、應急管理、工信、教育、公安、民政、自然資源、商務、文旅、市場監管等多個部門。一些地方安全監管體制機制不順,缺乏統籌協調,存在各管各的、實際也沒管到位的問題,往往管審批的不管安全、管安全的沒有手段,導致各環節相互割裂。

隨著城鄉全面進入存量提質改造和增量結構調整並重的新時期,加層、擴建、改變結構、裝飾裝修、改變房屋使用功能等改擴建行為越來越多,失控失管問題日趨突出。這些問題在一些城鄉接合部和鄉鎮尤為突出。

“三缺”之下 全面治理亟待提上日程

在一些專家看來,自建房品質不高以及存在“長高”“長胖”等問題的整治,必須要有完善的管理制度、監管力量和充分的經費保障。

從當下實際情況來看,自建房的安全管理和監管面臨“三缺”問題,即“缺管理制度、缺監管力量、缺經費”。

在管理制度方面,一些地區現有制度規定總體上重事前審批、輕過程監管。審批時缺少對房屋品質安全的制度性規定,規劃許可部門更注重土地使用和空間管控,側重宅基地使用、房屋位置、規模和功能等,未將房屋品質安全監管納入工作範疇。自建房由民用改為商用時,相關人員在辦理市場主體登記時,主管部門缺少對房屋安全性的明確要求。值得關注的是,一些獲得“住改商”資質的民用自建房的後續監管處於缺失狀態。

與此同時,專業監管力量、專業技術人員缺乏也是一個較大的制約因素。

當前,新疆伊犁哈薩克自治州霍城縣的自建房排查正在不斷推進。霍城縣住建局住房保障科科長楊惠麗介紹,在鄉鎮,排查自建房主要依靠經過培訓的網格員。當網格員走進一棟房子,他們需要問幾十個問題,比如“房頂是什麼結構、有沒有漏雨、墻體是什麼材質、有沒有裂縫,地基有沒有下沉……”之後,再對房屋進行全面檢查,整個流程下來往往需要20-30分鐘。遇到房屋情況複雜以及居民分散等因素,鑒定時間則會成倍增長,甚至需要進行二次鑒定。在一些偏遠鄉村,網格員需要走上幾公里才能看到一戶人家,有時一天下來,1名網格員排查的自建房可能不超過10棟。楊惠麗還指出,網格員的排查能力仍然亟待提升。

當下,隨著一些問題房屋被排查出來,其中一些房屋可以實現立查立改,有的可以拆除封閉,也有相當一部分,很難直接判斷安全等級,需要再請專業機構進行鑒定。然而,鑒定費的支付也是一個問題。比如一個3層小樓的面積如果按300平方米計算,房主也需支付幾千元鑒定費。如果房屋被鑒定為有問題,還需支付其他加固、重修等費用。

“自建房的鑒定和加固費用未來或許會成為關注的焦點”。新疆維吾爾自治區自建房安全專項整治領導小組辦公室聯絡員馬繼明算了一筆賬,當前,僅對新疆維吾爾自治區城鎮的自建房進行鑒定,費用大概需要8億元。他認為,針對一些經濟相對困難的家庭,建議考慮設置專項資金來為他們解危幫困。

遠近結合 全力推進自建房安全專項整治

自建房的品質安全直接關乎老百姓的生命安全,必須徹底解決其中存在的問題。住建部相關負責人表示,當前自建房存在的突出問題,既是我國快速城鎮化過程中出現的問題,也是推動高品質發展必須解決的問題。各地要認真貫徹執行《方案》,按照遠近結合、標本兼治的思路,深入推進專項整治,全面消除自建房安全隱患,切實保障人民群眾生命財産安全。

同時,住建部相關負責人還指出,要建立長效機制,從技術、資金、人員力量等方面做好保障,要確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實到位。“誰家的孩子誰抱走”,各部門要落實行業監管範圍內自建房的安全監管責任,齊抓共管形成合力,不能靠一個部門“單打獨鬥”。

其中,自然資源、住房和城鄉建設部門要加強用地、規劃、建設等環節的管理,市場監管部門要督促房屋産權人或使用人在辦理相關經營許可、開展經營活動前依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。工業和資訊化、教育、文化和旅遊、衛生健康等部門要加強各自職責範圍內用作經營的自建房安全管理。強化部門聯動,逐步實現房屋安全閉環管理。

同時,各地要不斷健全房屋安全管理員制度和網格化動態管理制度,加快建立房屋安全隱患常態化巡查發現機制,發現問題要督促産權人或使用人及時整改,消除安全隱患。

復旦大學社會發展與公共政策學院教授滕五曉曾建議,有關部門應利用大數據資訊,建立健全自建房資訊管理系統,對房屋位置、房齡、類型、用途、結構、改造情況、鑒定等級等資訊及時準確進行記錄。打算將自建房改做經營用的,審核員可根據系統數據嚴格把關。做過改造、加建、改變用途的房子,要作為監測重點,通過定期排查、修繕管理等手段排除安全風險。

日前,全國自建房安全專項整治工作部際協調機制第一次全體會議也強調了,要積極推進地方房屋安全管理立法工作,突出抓好房屋安全體制、機制和法制建設,研究建立房屋體檢、住房養老金和房屋品質安全保險等制度,加快建立健全房屋安全管理長效機制。

當前,新疆維吾爾自治區黨委、政府已經成立了由21個廳局組成的自建房安全專項整治行動領導小組,14個廳局包聯了14個地州的自建房專項整治工作。馬繼明介紹,通過屬地管理、條塊結合、廳局包聯,以縣(市、區)為主體,鄉鎮(街道)為樞紐,打響了自建房安全專項整治行動“百日攻堅戰”,全力推進專項整治工作。

面對重重困難,多地仍加快了自建房排查、整治的步伐。湖北省提出,力爭在今年6月底前實現全省農村房屋安全隱患排查完成率達100%。在整治存量風險上,江蘇省提出,力爭明年6月底前基本完成行政村集體土地上有安全隱患的農村房屋整治,力爭在2024年12月底完成對江蘇省既有建築安全隱患的整治。

(責任編輯:孫悅)
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