城市副中心:打造新時代高品質發展典範

來源:人民日報 2022-06-27 09:57:27

規劃建設北京城市副中心,是千年大計、國家大事。城市副中心黨工委管委會、通州區委區政府深入貫徹落實黨中央、市委決策部署,堅持一張藍圖繪到底,擼起袖子加油幹,有序拉開城市框架,積極承接功能疏解,主動實現深刻轉型,呈現生機勃發的良好態勢。北京通州,這座千年大運河畔的歷史名城,由遠郊區縣成長為城市副中心,交出了一份亮眼的高品質發展答卷:

北京市級行政中心順利遷入並實現平穩運作,行政辦公區二期啟動;地區生産總值突破千億元大關,全區固定資産投資突破千億元大關;城市框架全面拉開,副中心的變化一天一個樣;京津冀協同更加緊密,副中心與北三縣一體化發展取得新成效;綠色發展底色更加凸顯,藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市逐步成型……

通州區是北京市的東南門戶。如今,昔日的水陸之要會、畿輔之襟喉,正朝著建設成為國際一流的和諧宜居之都示範區、新型城鎮化示範區、京津冀區域協同發展示範區、國家綠色發展示範區闊步邁進。

副中心變化一天一個樣

千年流淌的大運河水光瀲艷,見證了北京輝煌的建都史。如今,運河畔迎來城市副中心的橫空出世和快速生長,成為首都發展史上又一件具有里程碑意義的大事。當前,城市副中心正掀起建設的熱潮,城市框架從規劃藍圖一步步變成現實畫卷。

2021年9月20日,北京環球度假區盛大開園令世界矚目,一座文旅新地標在城市副中心拔地而起。據預測,北京環球度假區每年接待遊客數量為1000萬至1200萬人次,將促進高端文旅商産業聚集,在園區周邊形成5公里至10公里半徑的産業強勢影響區和30公里半徑的産業聯動影響區,為城市副中心乃至北京經濟發展增添新引擎。統計數據顯示,在環球主題公園強勁帶動下,副中心2022年一季度文化體育娛樂業收入同比增長532.7%。

于2019年開工建設的城市副中心站綜合交通樞紐項目,目前已進入主體結構施工階段,預計2024年年底具備通車條件。作為亞洲最大地下綜合交通樞紐,該項目建成後將成為副中心未來的交通中心。

地面上塔吊林立,地面下同樣緊張作業。東六環入地改造工程也正在加緊施工,西線“京華號”和東線“運河號”盾構機已分別累計掘進3225米和2726米,每天平均掘進11米。項目建成後,六環路城市副中心段將改造為下穿隧道,入地段現狀路基及六環路兩側綠地未來將建設貫穿城市副中心南北的六環高線公園,預計增加綠化面積約50公頃,成為周邊居民散步騎行的好去處。

一項項工程拔地而起,讓身處其中的人們感受到日新月異的變化。65歲的郭建華,是土生土長的通州人,背著相機拍遍了通州的大街小巷。讓他印象最深的是有一次拍工地夜景,頭天拍覺得夜色有點暗,不太理想,第二天晚上再去同一地點拍攝,竟然找不到相同畫面。原來,僅僅過了一天,眼前的建築就升高了一層。“變化太快了,城市副中心真是一天一個樣!”郭建華感慨。

與驚人的“副中心速度”並駕齊驅的是“副中心品質”。北京環球度假區內,中國裝備、中國科技和中國智慧,為遊客營造出了逼真的電影場景和完美的交互體驗;行政辦公區一期“四大四小”工程,獲得了“魯班獎”“北京結構長城杯金獎”“中國鋼結構金獎”等20余個獎項。城市副中心劇院、城市副中心圖書館、首都博物館東館近日以接近滿分的成績通過“中國鋼結構金獎”評審……

城市副中心建設不僅局限在規劃範圍的155平方公里內,拱衛其四週的城市副中心拓展區內,宋莊藝術小鎮、臺湖演藝小鎮、張家灣設計小鎮等9個特色小鎮多點開花,各美其美,共同保障城市副中心各項功能的實現。

五河交匯匯出運河商務區

規劃建設城市副中心其中一個重要出發點和落腳點是解決北京“大城市病”問題,通過有序疏解北京非首都功能,破解長期發展中積累的深層次矛盾和問題,優化調整空間佈局和經濟結構,走出一條人口密集地區優化發展的新路。作為承載中心城區商務功能疏解的重要載體,運河商務區中一批符合城市副中心功能定位的重大産業項目相繼落地,成為展示城市副中心高精尖産業結構和現代化經濟體系的“金字招牌”。

2021年7月,全國首家外商獨資貨幣經紀公司——上田八木貨幣經紀(中國)有限公司在運河商務區開業。“這裡的環境很美,大運河以及綠地公園環繞四週,而且交通也十分方便,6號線地鐵可以直達。最重要的還有城市副中心的百姓,他們很熱心,人情味兒很濃,讓我們在這裡工作生活十分舒心。”上田八木公司副總裁大野智之説。

第一家入駐運河商務區的央企三峽集團二級總部,同樣對公司未來發展充滿信心。三峽新能源集團副總經濟師張軍説,“企業從西城區搬到城市副中心運河商務區,辦公環境得到了極大改善,目前運營發展的態勢十分良好,規模突破了新高。按照這樣的態勢發展,預計十四五末企業還會迎來大變化、大發展。”

截至2022年3月,運河商務區累計註冊企業16600家,累計註冊資本金4013億元。其中包含外資企業90家、經市科委認定的各類持證高新企業58家、總部企業48家、金融企業266家,三峽集團20余家二、三級子公司入駐,全國棉花交易市場、首鋼基金、陽光出行、四季沐歌、安塔衛等知名機構入駐。

不僅是産業落地。北京友誼醫院、東直門醫院、安貞醫院、首師大附中、中國人民大學等優質的醫療和教育資源也在有序向城市副中心轉移,曾經的公共服務“短板”一點點補齊。

與此同時,城市副中心扮演的京津冀協同發展的“橋頭堡”角色日漸突出。協同發展,交通先行,在與北三縣對接10條道路,通達21條公交線路的基礎上,連通兩地的軌道交通平谷線也正在建設。目前,廠通路北京段、河北段同步實現開工建設,平谷線通州段在城市副中心區域內的6個車站已全線進場施工。

政務服務區域協同,也邁出關鍵一步。2021年5月,城市副中心與廊坊北三縣政務服務建立“區域通辦”機制,首批以服務“通勤人員”和項目疏解承接為重點,推出453項高頻便民事項和70項政務服務事項實施“區域通辦”。更具歷史意義的是,城市副中心“十四五”規劃編制,首次實現與河北廊坊北三縣等地的規劃對接,從源頭上避免了各自為政、互不咬合的狀況,促使雙方共同繪製京津冀協同發展宏偉藍圖。

綠色發展注入城市基因

綠色發展,是城市副中心最鮮明的底色。展開北京城市副中心規劃圖,155平方公里核心區的中心地帶,既不是高樓林立的商務區,也不是莊嚴肅穆的行政辦公區,而是一片“綠色”——總面積達11.2平方公里的城市綠心森林公園。

其實早在啟動建設之初,城市副中心就規劃了“兩帶、一環、一心”的綠色空間格局,綠心正是其中的“一心”。城市綠心所在地曾是東方化工廠,經過污染土壤治理、廣植喬木地被、還原歷史水系,僅用兩年多時間,城市綠心森林公園建成,成為城市副中心名副其實的“綠色心臟”。公園不僅為市民提供了休閒遊憩場所,還創新性地為小動物預留了大片“荒野”。綠心公園內所有建築均綜合運用光伏發電、地源熱泵、儲能和智慧能源管理等綠色低碳能源技術,實現了可再生能源利用比例達41.2%,每年減少二氧化碳排放11556噸,相當於約20平方公里森林每年的碳匯量。

不只是綠心,近年來,城市副中心進行了大尺度的綠色營造和大力度的清潔能源改造、綠色低碳技術推廣。自2018年起,城市副中心共有21個項目、總建築規模約294.8萬平方米取得綠色建築設計標識。“十四五”時期,副中心將繼續大力推行綠色建築,促進建築全生命週期減排增效,新建民用建築達二星級綠色建築標準,新建公共建築全面執行三星級綠色建築標準,力爭再新增100萬平方米近零能耗建築。2030年起,具備條件的新建建築全部按照超低能耗標準設計建設。

綠色發展帶來的是生態環境的顯著改善。2021年,城市副中心率先實現區域“無煤化”目標,空氣品質創歷史最好成績,PM2.5累計濃度從80微克每立方米降至35微克每立方米。

持續向好的生態環境又進一步引來大批綠色産業入駐。截至目前,城市副中心已入駐超過1000家國家高新技術企業。數據顯示,較“十二五”末,萬元地區生産總值耗能下降了35%,萬元地區生産總值水耗下降了28%。同時,以北京綠色交易所為依託的碳配額和環境權益交易市場正加快構建,截至2022年3月底,累計成交9359萬噸,成交額30.16億元。

人民群眾共用發展成果

通州區由遠郊區縣成長為城市副中心,城市面貌萬象更新,城市元素兼收並蓄,城市活力朝氣蓬勃,人人懷有對這座千年之城的美好期待,人們也可以更多更好地共用發展成果。

在九棵樹街道金橋時代家園,原本老舊的水池花壇,在設計師的巧思設計下,融入國際化設計,搖身一變成了現代化的活動場地。這裡雖然面積只有500多平方米,卻老少皆宜。孩子可以盪鞦千、玩滑梯;青年可以看書、鍛鍊;老人可以曬太陽、拉家常。從開始設計到建成,只用了不到半年時間,責師團隊給這裡取了個漂亮的名字——“生命之環”。

像這樣的“小微項目惠民生”工程,已經成為了城市副中心的為民辦實事品牌工程。“小微項目惠民生”工程通過微更新、微改造、微利用、微修補、微治理,解決群眾身邊的煩心事、揪心事,目前已累計實施項目399個。

這僅僅是個縮影,伴隨副中心高速發展,全區教育、醫療、文化、就業、社保、養老等公共服務體系和社會保障體系不斷均衡完善:北京學校、人大附中等10所市級名校入駐,新增義務教育學位2.6萬個;友誼醫院(一期)、北大人民醫院通州院區建成開診,全區診療水準和公共衛生服務能力快速提升;大運河(通州段)實現全線旅遊通航,運河風韻、人文風采、時代風尚的美麗畫卷徐徐展開;就業規模和品質不斷提高,新增城鄉勞動力就業9.65萬人;建設籌集各類政策性住房3.7萬套,低保、大病重殘家庭住房保障率連續三年穩居全市第一……

此外,還有一批公共服務項目梯次推進。城市副中心三大建築基本完成二次結構施工,北京第一實驗學校、安貞醫院通州院區、首兒所通州院區等加快建設,清華大學通州金融發展與人才培養基地、區體育場升級改造實現開工,高品質發展成果正更多更好惠及地區居民。

2021年11月,國務院印發《關於支援北京城市副中心高品質發展的意見》,進一步為城市副中心發展擘畫了藍圖、指明瞭方向。《意見》指出,到2025年,城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。到2035年,現代化城市副中心基本建成。承接北京非首都功能疏解和人口轉移的作用全面顯現,形成現代化城市管理和社會治理體系、現代化經濟體系,“城市副中心品質”體系完善成熟,與周邊地區一體化高品質發展取得顯著成效。

(責任編輯:孫悅)
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