在業內人士看來，以縣城建設為名義的炒房會扭曲縣城高品質發展的初衷，導致縣城發展不均衡，還可能會形成房地産泡沫等新風險。

縣城，將成為下一輪城鎮化的“風口”。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（簡稱“《意見》”），明確指出，“到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強”。

值得注意的是，《意見》是我國針對縣城城鎮化首個中央層級的政策文件，標誌著國家對於縣城城鎮化建設的支援力度進一步提升。那麼，縣城城鎮化該如何建設？推進城鎮化建設的側重點和注意點是什麼？

對此，5月17日，國家發改委新聞發言人孟瑋表示，推進縣城建設的根本出發點是增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展品質，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生産生活需要；重點任務是抓好産業、市政設施、公共服務、環境基礎設施等方面建設，促進縣鄉村功能銜接互補。

孟瑋強調，在縣城建設中要注意守住幾條底線。一是要嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，防止利用“新城建設”等名義侵佔耕地和生態空間。二是守住歷史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建築方針，更不能以縣城建設為名炒作房地産。三是嚴格控制撤縣建市設區，防止周邊大城市無序擴張。四是防控災害事故風險，提升縣城發展韌性。五是防範地方政府債務風險，在發展需要和財力允許前提下盡力而為、量力而行。

從上述五條底線來看，其説明瞭縣城建設與發展房地産市場的關係。一方面，需要看到在縣城城鎮化的建設浪潮中，隨著更多的農民到縣城就業安家，縣城的房地産市場確實會迎來發展的機會，滿足進縣城的農民在“住”方面對美好生活的需求，也同時使得縣城的人居品質和環境得到改善；另一方面，推進縣城城鎮化建設，其主要任務和目的都不指向房地産，在發展房地産市場滿足需求的同時，要防止大拆大建，特別要防止以縣城建設為名義的炒房。

“縣城發展需要房地産，但不需要炒作”，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進指出，以縣城建設為名義的炒房會扭曲縣城高品質發展的初衷，導致縣城發展不均衡，還可能會形成房地産泡沫等新風險。同時，不炒作房地産，意味著縣城發展要考慮更為全面，比如要考慮到耕地的保護、縣城小而美建築的建設、節約用地和綠色環保的住宅建設、縣城居民對房地産理性看待的預期引導等。

此外，嚴躍進也強調，發展縣域經濟要避免炒作都市圈、炒作縣改區等做法，同時要求房地産發展回歸理性和本源，跳出房價炒作和地價炒作的思維，從更好解決居民住房問題角度出發，積極發展租售並舉等模式，促進住房市場健康發展。

對於縣城建設的重點任務，國家發展改革委規劃司有關負責人也在此前表示，縣城建設的重點任務有五大方向，一是培育發展縣城特色優勢産業；二是優化縣城市政設施體系；三是強化縣城公共服務供給；四是提升縣城人居環境品質；五是促進縣鄉村功能銜接互補。

在提升人居環境品質方面，中指研究院調查事業部負責人吳建欽指出，城市更新、老舊小區改造將成為社會資本參與的方向，隨著政策在社會資本方面的有力引導，未來將更加有效盤活不同類別縣城的存量閒置資源，進一步完善縣城的功能短板。

由此可以看出，在加快推進縣城城鎮化建設之初，厘清縣城建設和發展房地産的關係，有助於更好地推進縣城城鎮化建設，也有助於房地産市場更加理性地發展。