今年7月，《廣東省數字政府改革建設“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）正式對外發佈，作為全國首份針對數字政府的省級專項規劃和未來5年廣東數字政府建設發展的總綱，《規劃》明確，2025年全面建成“智領粵政、善治為民”的“廣東數字政府2.0”，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

數字政府的建設，離不開“城市大腦”的助力，作為城市治理水準和城市競爭力提升的重要資訊基礎設施，“城市大腦”的發展在技術的加持下正在不斷的創新和完善。

12月23日，據廣東省佛山市南海區政數局消息，經過近一年的建設，南海城市大腦二期包含的村級工業園區升級改造綜合管理系統、宅基地陽光監管系統、城市運作管理平臺等25個核心繫統已上線。

作為廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區，通過系統互通、數據融合，南海區創建了首個“城鄉數字共同體”，提升了城鄉治理水準，也促進了城鄉空間佈局優化和城鄉高品質融合發展。而具有南海區特色和眾多創新的南海“城市大腦”也有望成為全國“城市大腦”的樣板工程。

探索“城市大腦”基層社會治理全國樣板

南海區位於廣東珠江三角洲的腹地，毗鄰香港、澳門兩個特別行政區。這裡不僅是千年文化名城，也因經濟發達連續多年位列全國中小城市百強區第二名、獲評“中國最具幸福感城市”。然而，城鄉之間的統籌規劃和管理沒有跟上飛速發展的經濟，帶來了不少“後遺症”——城市和鄉村混雜、住宅和工業區穿插、城鄉發展不均衡，等等。

“2019年我區成為廣東省城鄉融合發展改革創新試驗區，今年又獲評創建廣東省數字政府城鄉融合發展示範區，提出通過構建‘一中心四張網’數字政府建設體系，賦能城鄉融合創新發展。”據南海區區委常委、區委政法委書記麥紹強介紹，“一中心”是城市大腦，“四張網”是一網統管、一網通辦、一網協同、一網興業。“為此，今年我區進一步實施城市大腦二期項目，按照“一套標準、三級賦能、N個應用”的總體架構，夯實數字政府建設基礎、創新應用場景、支撐跨層級、跨部門、跨業務協同共治，提升區、鎮、村三級政府治理的精細化、智慧化水準。目前已在城市管理、政務服務、社會治理、智慧民生等各個領域都取得了階段性成果。”麥紹強表示，南海區成為廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區後，開始為粵港澳大灣區世界級城市群城鄉高品質融合發展探索新模式，為新時代廣東城鄉高品質融合發展積累新經驗。而推動全域土地綜合整治，重塑全區發展空間格局，是實驗區建設的重中之重。

據了解，南海區與阿裏雲于2021年初展開闔作，共同探索區縣級城市大腦基層社會治理的全國樣板，加快推動政府數字化轉型和城鄉數字化融合發展。鋻於此，南海“城市大腦”二期在頂層設計之初，就將“賦能城鄉融合”作為關鍵。目前，南海城市大腦已形成統一的數據管理標準，形成了橫向打通各行業業務數據，縱向貫通省市區鎮村五級業務數據體系。依此標準，城鄉一體的“南海城市大腦數據底座”已經建設完成。數據底座支撐的村級工業園區升級改造綜合管理系統、宅基地陽光監管系統、漁業種植業資源管理系統、動物診療機構管理系統等系統及應用也陸續上線。

以宅基地陽光監管系統為例。在南海，林立的高樓大廈中，仍分散著大量城中村、城鄉接合部。要搞好城鄉融合，管理好農村宅基地並保障廣大農民的居住權益至關重要。

在宅基地陽光監管系統建設前，南海區的宅基地資格權益申請、審批、公示、設計、建設、施工和驗收等過程涉及多個部門，且大部分業務流轉採用紙質收件和審批，辦理效率不高。

新系統上線後，利用城市大腦的能力，將宅基地涉及的農業農村、自然資源、住建等部門的數據融合、流程打通，實現了宅基地業務的電子審批。群眾無需跑腿，只需一部手機即可完成宅基地業務申辦，實現了數據多跑路、群眾少跑腿。

南海區農業農村局宅基地管理科馮創科長在接受採訪時就表示，通過農村宅基地資訊化系統的管理，可以儘量減少人為的干預，也大大減少了社會矛盾的問題。“通過城市大腦的數據建模，按照南海區農村宅基地分配資格審定這套制度，通過數據建模方式劃定南海區宅基地戶，宅基地戶就更精準鎖定宅基地剛需人群。

據馮創科長介紹，通過“宅基地一張圖”將宅基地可建、限建、禁建等控規數據、權屬數據與地理空間資訊有機結合，實現用地智慧審查，以圖管地，提升宅基地管理和權益審批的數字化、智慧化，幫助各級政府部門全面掌握轄區內未來還有多少宅基地可用空間，實現“以圖管地”，為農業農村的用地規劃提供幫助。

“城市大腦”支撐政務服務全面“智慧化”

“智慧城市的運作平臺核心功能就是智慧分撥，提升效能。”在南海區行政服務中心政務諮詢管理股副股長陳建彬看來，數字技術大大提高了南海區的行政管理效率。據統計，南海區管理人口超400萬，市場主體超45萬。在過去，由於人口眾多、結構複雜、利益多元，城鄉接合部是城市治理的一大難題。為了提高城市運作管理和基層治理效率，南海區在廣東省“一網通管”的大框架下，成立了區、鎮（街道）、村（居）三級智慧城市運作中心，構建起“大事區級決策、要事鎮街處置、小事村內解決”的城市運作和基層治理新格局。

資料顯示，今年4月，南海區聚焦社會治理“小馬拉大車”的困境，高規格啟動“一網統管”智慧運作管理工作，著力推動基層治理從傳統分散、低效的治理方式向智慧化、精細化治理轉變。9月，區智慧城市運作中心正式成立，智慧城市運作平臺同步上線。

據介紹，南海區智慧城市運作中心統攬南海全區事件上報、指揮調度、限時辦理、結果反饋、信用評價的全閉環流程，統籌協調全區非警務、非緊急的城市事件指揮調度，規範全區城市事件工單的監督考核，在區級層面把社會治理的數據歸併整理，徹底改變過去工單散亂的局面。另外，南海區還在各鎮（街道）、村（居）成立了智慧城市運作中心，在區職能部門設立分中心，推動社會治理重心向基層下移，直接觸達接訴的“最後一公里”。

“通過智慧城市運作平臺，我們可以融合、整合各種不同類型的工單來源，通過統一的分發、分派，統一處理，可以把所有工單來源通過五世區鎮街三級一路往下派下去，這就做到小事不出村、中事不出鎮、大事不出區。”陳建彬科長表示，如今依託“城市大腦”智慧城市運作平臺，打造超級工單中心，逐步實現全區城市運作事件工單辦理“六統一”（即統一入口、統一派單、統一流轉、統一齣口、統一監督和統一考核），把各條線的工單匯聚起來，進行標準化辦理，智慧化關聯及分撥，陽光下運作，實現權責明確、流程可控、時限可控，快速及時回應群眾訴求。

據介紹，不久前，南海區城市運作中心收到了一條關於九江鎮黑油車的舉報。通過緊急工單模式，系統迅速通知了應急管理辦、經濟發展辦等6個相關部門。工作人員迅速抵達現場，組成聯合執法組，僅僅用了半小時就完成了處理。通過“城市大腦”，政府部門能第一時間掌握基層反映的問題，快速響應辦理，及時回應群眾訴求，真正實現為群眾辦實事。

“城市大腦”能夠讓城市行政管理效率提升，除了得益於社會治理更加數字化、智慧化外，政務服務的智慧化同樣是其中的關鍵。

今年以來，南海區著力打造全區一體化線上政務服務平臺，推廣布設智慧櫃檯，完成區級行政服務中心智慧化改造。運用智慧化手段重構業務流程，推出38個智慧審批事項，實現高頻服務“指尖秒辦”。

此外，南海“城市大腦”在數據、技術、業務三個方面還建設了多個公共能力賦能平臺。例如建設的城市數據管理平臺，實現了全區數據資源、文件資源、設備資源、第三方服務資源等資源的統一註冊、接入、治理、配置標簽、管理及共用的全流程管理；GIS平臺已發佈了130多類地圖資源，共計超過500個地圖服務，為社會治理、政務服務、經濟發展等各方面提供了時空地理資訊數據支撐；智慧交互服務平臺為南海民聲熱線、“南海通”APP、智運平臺等多個系統，提供智慧語音導航、智慧外呼系統、智慧問答系統等智慧輔助能力；建設的空天地一體化平臺，綜合運用衛星遙感、無人機巡航等感知技術並集合AI演算法，為城市事件精細化感知和智慧化管理提供全方位支援。

“站在新的歷史起點上，區委、區政府提出思想再解放、改革再出發，以奮鬥姿態打造現代化活力新南海的重大戰略部署，我們由衷歡迎各兄弟單位、龍頭企業、業內專家、社會各界積極參與我區城市大腦建設大討論，為數字化賦能城鄉融合發展，提供更多寶貴的意見和建議，助力南海在基層治理體系和治理能力現代化建設中取得更大的突破！”麥紹強書記表示，促進創新發展轉型，加快數字化進程，才能真正讓政府、企業、百姓都享受到“數字化紅利”。