一段時間以來，天然氣管道破裂、地鐵遭遇洪災等事故發生在城市的地下空間，暴露出地下空間的重要性、特殊性、複雜性。進一步提升地下空間的發展品質，做好城市“裏子”文章，是今後一項重要工作。

地下空間是城市發展的戰略性空間。隨著城鎮化快速發展，地下空間在交通設施、生産生活方面的開發利用越來越多。同時，地下空間在規劃、建設、運營與應急管理等方面，仍存在一些突出問題，影響地下空間發展品質。

城市地下空間規劃的引領性功能需要增強。各地應按要求認真開展地下空間開發利用的規劃編制和審批工作，跟上規劃編制的進度要求，同時更要提高規划水平。從目前看，有的地方地下空間規劃標準依據不夠細，地上、地下空間缺乏一體化設計，關於地下空間安全與發展的內容深度不夠實，存在地下空間資源粗放使用、浪費使用的現象。

城市地下空間開發利用的管理效能需要加強。地下空間涉及規劃、地鐵、人防、市政園林等多個部門。由於各部門間權責界定不明確，實際工作中既有多頭管理的問題，也有部門間互相推諉的現象。監管內容的覆蓋不夠全面，對人防、消防、防洪、抗震等有相對明確的標準，但對抗爆、防腐、防毒、防風等監管要求較少。運營管理欠缺科學分類，我國地域遼闊，不同地質土壤地下空間利用難度、效果、安全性等不同，但普遍缺乏有針對性的分類運營管理措施。

地下空間突發事件的應急處理能力需要加強。個別城市亟待建立和完善地下空間突發事件應急預案，對事件分級、應急聯動機構及職責做出明確，對事故監測、預警和應急保障提出具體要求。有的城市雖有預案，但疏于開展應急訓練，集結、出動、通信保障、現場指揮、應急指揮中心指揮調度等應急實戰能力欠缺。

進一步提升地下空間的發展品質，是一篇大文章。做好這篇文章，既能滿足民生發展的要求，又能夠拉動內需。這方面需要做的工作有很多，關鍵是補足短板、協同治理、系統優化。

從補足短板來説，主要是密切聯繫對照一些地下空間事故，深刻借鑒其中教訓，廣泛深入地開展“城市體檢”工作，搜尋各城市中存在的實際問題，缺什麼補什麼。這包括補規劃編制、補硬體設施建設、補應急能力水準等。

從協同治理來説，要進一步協同地下與地上發展目標、地下空間發展牽頭部門與協同機構、規劃建設與運作諸多環節、常態化治理與應急管理等之間的關係，用科學化、智慧化、精細化的手段，推動構建高效率的地下空間治理體系。

從系統優化來説，主要是將地下地上空間作為一個整體來推動城市形態、功能、發展路徑的演進，推動城市高品質發展。過去城市的規劃發展，主要是基於對地表城市的認識，追求的主要是地上空間的發展。未來，應總結城市地上地下一體化高品質發展的創新實踐，建設更加立體、更具韌性與縱深感的現代化城市。

（作者係中國城市和小城鎮改革發展中心研究員）