本報上海專電（記者 馮瑞）由自然資源部組織京滬等地科研單位和設計團隊研究制定的《社區生活圈規劃技術指南》正式發佈，7月1日在全國推廣實施。

社區是城市的“細胞”，是社會治理的基本單元，特別是新冠肺炎疫情之後，社區的功能更加複合化，作用更加凸顯。如何激活“城市細胞”，打造“五宜社區”（宜業、宜居、宜遊、宜養、宜學）多元功能的空間單元，讓社區更有魅力、更具活力？《社區生活圈規劃技術指南》作為行業標準，將為地方進一步做好社區生活圈相關規劃提供具體指導，提高社區生活圈相關內容編制與實施的針對性、時效性與可操作性。

昨天，自然資源部國土空間規劃局副局長李楓在上海舉辦的新聞發佈會上介紹，兩年前，自然資源部啟動了標準的前期研究編制工作，先後總結了北京、廣州、瀋陽等地在城鎮社區生活圈規劃方面的創新和實踐經驗。與此同時，充分發揮“多規合一”優勢，借鑒了上海、成都在鄉村社區生活圈方面的實踐和探索經驗，通過線上、線下方式廣泛徵詢專家、公眾和使用者的意見，進行相應修改完善。

李楓詳細介紹了《指南》的起草背景和意義、起草過程和主要內容。她説，在計劃經濟時代，城市建設強調先生産後生活；在以工業化為引擎的城市快速發展階段，城市發展以經濟建設為主；進入生態文明新時代，則更加強調以人為本，注重提升城市生活品質。

《指南》內容包括正文、附錄和參考文獻，正文部分共八章，重點闡述了社區生活圈規劃的總體原則、城鎮社區生活圈及鄉村社區生活圈的規劃指引、差異引導和實施要求等。主要內容包括：

一是價值導向。作為社區生活圈規劃工作的技術指引，《指南》遵循五個基本原則，包括堅持以人民為中心、貫徹新發展理念、突出問題導向和目標導向、強化系統治理、因地制宜塑造特色生活圈。

二是覆蓋城鄉。提出城鎮社區生活圈和鄉村社區生活圈在配置層級、服務要素和空間佈局等方面的規劃指引，其中城鎮社區生活圈可構建“15分鐘、5-10分鐘”兩個層級，鄉村社區生活圈可構建“鄉集鎮-村／組”兩個層級。

三是差異引導。將服務要素分為基礎保障型、品質提升型和特色引導型等三種類型，並從社區服務、就業引導、住房改善、日常出行、生態休閒、公共安全等六方面提出不同的導向和要求。各地可立足實際，統籌經濟能力和資源條件，結合居民需求，評估主要影響因素，細化《指南》的規劃技術要求，使社區生活圈規劃“因地制宜”“因需制宜”。

四是注重實施。生活圈作為空間單元，在國土空間規劃中是實施層面的重要抓手，也是規劃體檢評估的重要對象。《指南》綜合運用全生命週期的方法，明確現狀評估、規劃方案和行動計劃制定、動態監測等工作程式，提出新建地區、城市更新地區和老舊小區等工作重點，鼓勵部門協同、公眾參與和社會共建。