5月26號，廣州市花都區住房和城鄉建設局發佈《花都區舊村莊改造項目工作的指導意見（徵求意見稿）公眾意見的通告》。

《意見》不僅提到將舊村莊改造工作落實情況納入年度績效考核，而且還鼓勵區屬國企參與與舊村莊改造項目前期工作，不過最大的亮點，莫過於是在全市率先初步擬定了律師群體參與舊改的相關規定。

全文如下：

關於加強花都區舊村莊改造項目工作的指導意見（徵求意見稿）

為貫徹落實《中共廣州市委廣州市人民政府關於深化城市更新工作推進高品質發展的實施意見》（穗字〔2020〕10號）、《中共廣州市花都區委廣州市花都區人民政府關於深化城市更新工作推進高品質發展的實施意見》（花發〔2020〕18號）的有關要求以及市委、市政府相關工作部署，加快推進我區舊村莊全面改造工作，進一步規範舊村莊改造項目工作，破解難題，維護農村集體經濟組織和村民的合法利益，現制定本意見。

第一條 加強屬地管理和監管力度

屬地鎮（街）是舊村莊改造的責任主體，要堅持黨建引領，切實加強舊村莊改造工作的實施和監督工作。各鎮（街）應按照區委區政府的總體部署，落實屬地主管責任，分解具體工作任務、擰緊責任鏈條，將舊村莊改造工作落實情況納入年度績效考核，分批次、分重點、分片區有序推進舊村莊改造工作。

第二條 科學劃定改造範圍

舊村莊改造項目啟動改造意願表決前，屬地鎮（街）應指導村集體經濟組織研究確定片區策劃、實施改造和控規調整初步範圍，並徵求市規劃和自然資源局花都區分局、區住房城鄉建設局、區土地儲備中心意見，由村集體經濟組織蓋章確認報屬地鎮（街）審核同意後，報區住房城鄉建設局備案。

第三條 鼓勵區屬國企參與與舊村莊改造項目前期工作

已納入花都區三年計劃、五年方案的舊村莊改造項目，區屬國企積極參與，與項目屬地鎮（街）建立前期服務關係，開展基礎數據調查、方案編制、地價評估等前期服務工作。區屬國企的前期服務收益（含區屬國企支出部分）可在招商文件中予以明確。區屬國企的前期投入，如符合政策要求的可納入改造成本。為保障村集體收益，在同等條件下，鼓勵區屬國企按程式承租村集體的物業。鼓勵在我區行政區劃範圍內註冊設立的建築企業積極參與舊村莊改造項目建築工程總承包。

第四條 嚴格履行民主表決程式

舊村莊更新項目應堅持以民意優先為原則，按照“四議兩公開”程式進行改造意願徵詢、招商文件表決、合作企業選擇、項目實施方案、拆遷補償安置方案和“集轉國”等事項的表決。

村集體經濟組織提出改造申請，經屬地鎮（街）同意後，可在區住房城鄉建設局和屬地鎮（街）的指導下組織開展改造意願表決。未納入城市改造年度實施計劃的村集體經濟組織不得擅自開展改造意願表決。

舊村莊改造如涉及整合周邊國有權屬用地的，屬地鎮（街）應同步發函徵詢國有用地權屬人的改造意願。

第五條 聘請城市更新專項法律顧問全程參與

城市更新工作專業性較高、政策性較強，為全方位維護農村集體經濟組織和村民的合法利益，全流程防範舊村莊改造的法律風險，村集體經濟組織需聘請城市更新專項法律顧問，專項法律顧問就同一個舊村莊改造項目不得同時為村集體、房地産開發企業或其關聯企業提供法律服務。專項法律顧問可分為兩個階段進行聘請：

（一）舊村莊改造前期法律服務。舊村莊改造項目自啟動改造至簽訂項目合作協議期間，村集體經濟組織需聘請專項法律顧問，為村民深入解讀城市更新政策、協助村集體經濟組織編寫招商文件、編寫拆遷補償安置方案、提供舊村莊改造工作法律意見，為村集體經濟組織草擬或審查合同文本，為村集體經濟組織表決等決策程式提供法律意見等，維護村集體經濟組織和村民的合法權益，協助推進舊村莊改造項目依法依規進行。

（二）舊村莊改造實施階段法律服務。在村集體經濟組織與合作企業簽訂項目合作協議後至舊村莊改造項目復建安置工作全部完成前，村集體經濟組織需聘請舊村莊改造專項法律顧問，提供舊村改造專項法律服務，包括但不限于協助村集體經濟組織與合作企業成立項目合作公司，接受村集體經濟組織的舊村莊改造相關諮詢並提供法律意見，起草、修改、審核舊村莊改造涉及的相關合同、協議或其他法律文件，審查舊村莊改造涉及的片區策劃方案、實施方案等，協助起草和審核拆遷補償安置協議，協助完成拆遷安置談判和簽約工作，組織村民進行舊村莊改造政策培訓學習，協助處理因舊村莊改造産生的各種糾紛等服務，協助完成舊村莊改造涉及的行政審批、司法強制拆遷等，負責在舊村莊改造日常工作中維護村集體經濟組織與村民的合法利益，協助推進舊村莊改造項目依法依規進行。

第六條 規範基礎數據調查工作

基礎數據調查工作需在該舊村莊改造項目經區實施城市更新工作領導小組同意列入年度實施計劃後進行，村集體經濟組織不得私自開展基礎數據調查工作。舊村莊改造項目基礎數據調查工作包括片區策劃範圍基礎數據調查和實施範圍基礎數據調查，兩項工作應同步進行。

第七條 公開透明選擇合作企業

村集體經濟組織是選擇合作企業的主體，應按照公平、公開、公正的原則，依法依規選擇有社會責任感、有實力的企業參與舊村莊改造。在舊村莊改造項目的基礎數據經區實施城市更新工作領導小組審定公佈，且穩定改造成本核算後，村集體經濟組織方可在區住房城鄉建設局和屬地鎮（街）的指導下開展合作企業引入工作。禁止村集體經濟組織違反程式私自以任何形式引入意向合作企業並與之簽訂任何形式的協議、意向書等，禁止私自交納（收取）包括但不限于協議定金、訂金、誠意金等。

第八條 規範拆遷補償方案

屬地鎮（街）在開展基礎數據調查後，即可指導村集體經濟組織參照我區的農民集體所有土地徵收補償辦法的標準制訂該項目的拆遷補償安置方案（初稿）。項目招商文件、合作協議和監管協議等文件中應明確：在簽訂合作協議後三個月內，合作企業應與村集體經濟組織完善項目的拆遷補償方案，且與村集體經濟組織一起組織表決該方案。村民住宅的拆遷補償費用參照我區農民集體所有土地徵收補償辦法的標準納入改造成本。按村民住宅的復建總量測算出的物業維修基金納入改造成本，由合作企業在復建完成時繳交，分期實施的，每完成一期繳交一期，物業維修基金的使用按國家有關規定執行。

第九條 加強招商監管

項目招商文件、合作協議和監管協議等文件中應明確：拆遷補償安置方案表決通過後一個月內或簽訂項目合作協議三個月內，復建安置資金繳存人須將復建安置資金足額存入復建安置資金監管賬戶，具體存入金額按實施方案批復和改造項目分期實施（如有）的規定執行。實施方案未批復、改造項目須分期實施但未明確的，應由區城市更新部門向區實施城市更新工作領導小組專題請示，確定暫定的復建安置資金金額。當期復建安置資金足額繳存後即可按程式啟用復建安置資金監管賬戶中的資金用於項目的拆遷復建。

拆遷補償安置方案表決通過後一個月內，合作企業須啟動簽約和拆遷工作。

第十條 嚴格落實産業導入要求

項目招商文件中應明確，合作企業需嚴格按照《廣州市規劃和自然資源局關於印發<廣州市城市更新實現産城融合職住平衡的操作指引>等5個指引的通知》的規定，結合上位産業發展規劃、産業區塊管理、更新項目的實際情況制訂規劃産業導入方案，並與區科工商信部門簽訂投資監管協議。

第十一條 構建綠色金融服務體系

為加快推進全區城市更新工作，實現綠色融資規模增長，原則上，我區內城市更新項目的交易保證金賬戶、履約保證金監管賬戶、復建安置資金監管賬戶須開設在我區內的銀行，舊村莊改造項目的融資、結算業務須落地我區各銀行、金融機構。各銀行、金融機構需優化流程，在風險可控的前提下加大對區內舊村莊改造項目的支援力度，精簡手續，結合綠色金融政策加大對城市更新項目的金融支援，加快城市更新項目實施速度。

第十二條 實現廉潔改造

保障村民利益，嚴防黨員幹部暗箱操作，杜絕少數人操縱利益的現象。區城市更新黨風廉政工作專項監督領導小組以監督組的形式形成常態化監督，監督組應定時定期向區城市更新黨風廉政工作專項監督領導小組報送情況，以公平公開、誠信透明的原則切實維護城市更新各方的合法權益，堅決查處改造過程中的違紀違法行為，實現“陽光改造”。