作為治理體系的“底盤”，基層一線是實踐的火熱疆場，也遍佈著“棘手事”“矛盾窩”。

“微信工作群過多”“視頻陪會”“60後沒動力、70後有瓶頸、80後90後留不住”“基層公共衛生治理有短板”……聚焦基層治理之困，全國政協委員和黨派積極建言獻策，為提供基層治理“方程式”的最優解凝聚智慧。

李學梅委員：

靶向聚焦大膽曝光 以項目推進方式為基層減負

一年上報240余份、合計55萬餘字的工作總結卻得不到有效反饋；本應更方便的“視頻會議”因不受場地限制，導致基層幹部“陪會”數量一年增三成；考核指標不科學，社區為了“得高分”不得不糊弄造假……這是全國政協委員、北京日報社副總編輯李學梅調研時了解到的種種基層“怪象”，她呼籲，反對形式主義、官僚主義應靶向聚焦，採取項目推進等方式開展專項整治行動，集中發力、精準施治，持續為基層減負。

“上面千條線，下面一根針”，這句俗語形象概括了基層工作的複雜、繁瑣。“基層幹部呼籲減負，絕不是害怕辛苦，而是希望累得值得、忙得有意義。”去年全國兩會期間，李學梅曾在大會發言時説，減負不是減責任、減擔當，而是要少一點形式主義的亂作為，把更多時間和精力用在群眾真正需要的事情上。

李學梅建議，每年靶向聚焦幾個基層反映普遍和強烈的形式主義、官僚主義問題，如“髮發文亂收文”“任性抽調借調”“微信工作群過多”“視頻陪會”“前呼後擁式慰問”等，採取項目推進等方式開展專項整治行動，以上率下，持續改變作風。進一步理順“黨政領導、部門管理、屬地負責”的基層權責關係，梳理基層反映互相矛盾的條文和規定，請相關部門協商後重新修訂，著力解決部門多頭管理、政令不統一問題。

“要充分發揮新聞媒體作用，大膽曝光形式主義、官僚主義案例。”多年從事傳媒工作，對於媒體如何更好為“減負撐腰”，李學梅認為，曝光要點名道姓，有暗訪、有細節，提高頻次和力度，才能真正起到警示作用。

民進中央：

鼓勵人員編制和資源下沉基層社區 充實基層力量

“60後沒動力、70後有瓶頸、80後90後留不住，社區人才隊伍現狀與基層社會治理需求矛盾突出。”民進中央提交的黨派提案呼籲，各地將人員編制和資源下沉到基層社區，充實基層力量。

民進中央調研顯示，隨著我國社會治理體系日趨完善，社區居民公共需求趨向多元化，社區工作專業性越來越強，也對社區人才隊伍提出了更高要求。但我國社區人才隊伍總量不足，隨著城市化進程不斷加快，許多社區出現服務半徑過大、管理人口過多問題，管控力量明顯缺乏，社區工作者、網格員等公共服務力量普遍缺口較大，很多地方還達不到每300至500戶配備一名專職社會工作者標準，工作品質難以保證。社區人才隊伍整體素質及結構亟待優化，社區服務與管理負擔過重問題仍然存在。

民進中央建議，規範社區設置和職數配備，居委會管理服務居民戶數範圍控制在3000至5000戶，合理配備社區“兩委”成員數量，按需增加網格員力量。鼓勵各地將人員編制和資源下沉到基層社區，使基層的人財物與事權相匹配。研究制定合理的薪酬政策，將社區人才隊伍建設納入各級人才發展規劃，進一步增加公務員和事業編制面向社區工作者定向招考名額。規範社區工作者權責。

諾敏委員：

有機整合社區公共衛生服務與社區網格化管理

全國政協委員、北京市石景山區八角社區衛生服務中心全科副主任醫師諾敏建議，有機整合社區公共衛生服務與社區網格化管理，提升基層公共衛生服務管理的精細化水準。

諾敏説，推進社區公共衛生服務與社區網格化管理的有機整合，可以使社區資源得到合理配置、高效利用，能有效解決重復服務、過度服務等問題，有助於消除服務盲區，對推進社區衛生服務有效開展和廣泛普及有重要意義。

“網格化服務對各部門協作提出了很高的要求。”諾敏結合一線工作經驗説，實際工作中存在著社區各網格間、職能部門間協調溝通不及時、資訊傳遞不準確，職責定位不清晰、資訊化綜合管理平臺缺乏、公眾參與度較低等問題。

“打通部門壁壘是關鍵。”諾敏建議，加強頂層設計，整合包括醫療與公共衛生預防等機構在內的政府各部門及衛生專業機構，協同推進公共衛生網格化管理體系建設。運用現代化的網路通訊技術建立資訊服務平臺，改變以往條塊分割的局面，實現社區公共衛生和醫療服務、疾病預防控制等專業領域與社區綜合治理資訊系統的互聯互通，高效配置資源，降低管理成本，提升社區衛生服務效能。