近日，《廣東省舊城鎮舊廠房舊村莊改造管理辦法》（下稱《管理辦法》）正式公佈，並將於3月1日起正式施行。《管理辦法》對廣東“三舊”改造所包括的幾種類型以及規劃、用地管理、收益分配等方面進行明確，提出“三舊”改造應當遵循政府引導、市場運作、尊重歷史、分類施策、統籌規劃、共建共用的原則。

記者從廣東省自然資源廳了解到，截至2020年12月底，全省共實施“三舊”改造面積92.60萬畝，節約土地22.77萬畝。省自然資源廳有關負責人介紹，《管理辦法》對“三舊”改造的重要基本概念作出了明確定義，提煉了廣東過去在這一領域的成熟做法，並首次以地方政府規章的形式固定下來，這在全國範圍內也是一種領先的創新做法。多位深度參與推動《管理辦法》出臺的專家也指出，這對於破解改造中的動遷僵局能發揮良好的推動作用。

土地徵收後若拒不交出可申請法院強制執行

《管理辦法》指出，“三舊改造”包括全面改造、微改造和混合改造三種類型，是指對納入廣東省“三舊”改造地塊數據庫的“三舊”用地進行再開發、復墾修復或綜合整治的活動。邊角地、夾心地、插花地（統稱“三地”）和其他用地，經批准後可以納入“三舊”改造項目進行整體利用。

在規劃管理方面，《管理辦法》明確，“三舊改造”應當以國土空間規劃為基本依據，不得違背國土空間規劃的強制性內容，並以國土空間詳細規劃作為規劃許可、改造實施的法定依據。

“三舊”改造專項規劃批准後應當納入同級國土空間基礎資訊平臺，疊加至國土空間規劃“一張圖”上，並將主要內容按照規定程式納入國土空間詳細規劃組織實施。

用地管理方面，《管理辦法》指出，政府、原權利人及其他市場主體都可以作為改造主體實施“三舊”改造。國有企業、集體經濟組織或者其他公有經濟成分佔主導地位的原權利人，選擇合作改造主體應當採用招標、掛牌等公開方式。

《管理辦法》還明確，“三舊”改造用地審批包括集體土地完善轉用、徵收審批、舊村莊集體建設用地轉為國有建設用地審批、“三地”及其他用地辦理轉用、徵收審批等類型。有批准許可權的人民政府對這幾類土地徵收事項作出決定後，任何單位和個人違反土地管理法律、法規規定阻撓徵收土地的，將由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，可申請人民法院強制執行。

除此之外，改造主體實施“三舊”改造項目，應當優先建設回遷安置房和公共設施。

歸納總結成熟做法充分盤活存量建設用地

自2008年起，廣東就在全國率先開展“三舊”改造試點工作。截至2020年12月底，全省共實施改造面積92.60萬畝，節約土地22.77萬畝。全省累計投入改造資金1.95萬億元，其中社會投資1.70萬億元，佔改造總投資額的87.2%。

2020年初至12月底，全省新增實施改造面積10.86萬畝，完成目標任務的144.8%；完成改造面積8.04萬畝，完成目標任務的134.1%；其中完成“工改工”改造面積1.65萬畝，完成目標任務的165.5%。

在廣東省“三舊”改造協會秘書長庾來順看來，此次《管理辦法》的出臺，是廣東首次以地方政府規章的名義，對“三舊”改造廣東的成熟做法進行了歸納總結，有利於充分發揮地方對存量用地的能動作用，盤活存量建設用地。

廣東省三舊改造協會監事長、律房律地研究院首席專家龔軍偉認為，《管理辦法》將這些規定舉措上升到地方政府規章的層次，效力層級高，可以作為依法行政的直接依據，為“三舊”改造提供更強有力的法治保障。

南方日報記者 黃敘浩