上海昨晚發佈的《關於促進本市房地産市場平穩健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），今起正式實施。《意見》共有十條具體政策措施。其中，對夫妻離異3年內購買商品住房的，其擁有住房套數按離異前家庭總套數計算；新房搖號選房優先滿足“無房家庭”自住購房需求等舉措受人關注。記者從市房管局獲悉，此次出臺的一系列舉措具有綜合性，將從增加供應、調控需求、穩定預期和規範市場等四個方面綜合施策。

從嚴調控，著力“三穩”

綜合多家研究機構監測數據表明，近年來，上海房地産市場主要運作指標處於基本合理區間，包括供應量、銷售量、價格等等，市場總體保持健康發展態勢。但近階段上海房地産市場部分區域、部分樓盤趨熱。部分房東頻繁跳價，一些自媒體和仲介機構推波助瀾，導致部分購房者出現焦慮情緒。

為促進房地産市場平穩有序運作，經上海市政府同意，由市住建委、市房管局、市規劃資源局、市財政局等8個部門聯合印發的《意見》面世。“本次出臺政策是為了進一步貫徹我國關於房地産市場調控‘因城施策、一城一策’的要求，落實城市主體責任，構建完善房地産長效機制，著力‘穩地價、穩房價、穩預期’。”上海市房管局房地産市場監管處調研員蔣慰如介紹，上海將繼續堅持租購並舉，通過增加住房供給，調節住房需求，強化市場監管。

“針對市場局部有些過熱苗頭，上海迅速出臺的相關措施協調均衡，在無房家庭優先搖號、稅收和金融管控等各方面都有所體現，對平抑上海樓市預期有一定幫助。”中國房地産數據研究院院長陳晟説。

打“組合拳”，精準施策

業內人士表示，《意見》具體舉措是一套“組合拳”，同時體現精準施策，瞄準供需兩端及市場秩序。從需求端來看，調控力度進一步升級。主要體現在從嚴執行限購、限貸、差別化的住房稅收政策。《意見》規定：夫妻離異的，任何一方自夫妻離異之日起3年內購買商品住房的，其擁有住房按離異前家庭總套數計算。易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，這一舉措將有效遏制部分投機者利用“假離婚”套取購房資格的現象。

新政中，增值稅徵免年限也進行調整，將個人對外銷售住房增值稅徵免年限從2年提高至5年。市場認為，這一舉措將增加二手房的交易稅費成本，防範部分房東房源快買快賣的現象。

資金是驅動市場的“牛鼻子”，如何抓好是關鍵。新政強調要嚴格執行住房限貸政策。如，相關部門實施好房地産貸款集中度管理，加強個人住房貸款審慎管理，指導商業銀行嚴格控制個人住房貸款投放節奏和增速，防止突擊放貸。引導商業銀行進一步加強審貸管理，對購房人首付資金來源、債務收入比加大核查力度。上海交通大學住房與城鄉建設研究中心主任陳傑表示，該舉措充分運用金融調控手段，通過加強對商業銀行投放總量、放貸節奏等管理手段，確保流入房地産市場的資金合理可控。

在供應端，上海將進一步優化土地供應結構，增加商品住房用地供應，特別是在郊區軌道交通站點周邊和五大新城（南匯、松江、嘉定、青浦、奉賢新城）加大供應力度，統籌組織好供應區域、供應結構和供應節奏，穩定商品住房可售量。業內人士表示，這一調整將進一步緩解供求矛盾。

在市場秩序規範方面，引導需求有序釋放，進一步向剛需群體傾斜。如，完善新建商品住房公證搖號選房制度，優先滿足“無房家庭”自住購房需求；嚴格執行商品住房銷售“一價清”“實名制”等各項管理制度。同時，開展房地産市場秩序專項整治行動，查處各類違法違規行為；嚴防信用貸、消費貸、經營貸等資金違規流入房地産市場。

在穩定市場預期方面，《意見》明確要堅持完善房價地價聯動調控機制，引導開發企業理性拿地，穩定土地價格。嚴格新建商品住房銷售方案備案管理，確保商品住房價格總體穩定。

多策並舉，提升居住品質

值得注意的是，《意見》還提出堅持租購並舉、加快推進舊區改造、“城中村”改造等。如，進一步完善住房租賃體系，擴大保障性租賃住房覆蓋面。通過新建、配建、改建等多種方式，多渠道、多主體加快形成租賃住房有效供應。

近年來，上海已明確“一個定位、兩大體系、三個為主、四位一體”和租購並舉的住房制度框架，多種渠道提高市民居住品質。一個定位，即堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”；兩大體系，就是聚焦住房市場體系和住房保障體系；三個為主，是深化以居住為主、市民消費為主、普通商品住房為主；四位一體，是優化廉租住房、公共租賃住房、共有産權保障住房、徵收安置住房的住房保障體系，完善租購並舉的住房制度。

市房管局相關負責人表示，上海正在研究制定“十四五”住房發展規劃，優化發展“一個定位、兩大體系、三個為主、四位一體”租購並舉的住房制度，促進房地産市場平穩健康發展。特別是要加大租賃住房發展力度，增加租賃住房有效供應，穩定供應保障性住房，多渠道滿足市民居住需求；並通過加快推進舊區改造、城中村改造、既有多層住房加裝電梯和住宅小區美麗家園建設等方式，多策並舉改善市民居住品質。