黃河流域生態保護和高品質發展升級為重大國家戰略，為黃河流域各省市帶來了重大機遇。地處山東半島城市群和中原城市群之間的濮陽、菏澤、聊城三個地級城市，雖然物産豐富，人口眾多，但發展水準不高，成為山東半島城市群和中原城市群兩大城市群的斷裂帶。三市亟需抓住黃河流域上升為國家重大戰略的機遇，加強合作，補齊短板，構建黃河下游金三角，縮小與兩大城市群內核心地區的差距，進而促進整個黃河流域高品質發展。

加強黃河下游區域合作

推進高品質發展

濮陽、菏澤、聊城三市位於豫魯沿黃交界，歷史悠久、文化底蘊厚重。同時，三市經濟社會發展水準、工業化和城鎮化水準在全國處於較低水準。長期以來，受自然地理條件、行政區劃分割等因素影響，存在生態環境惡化、水資源短缺等問題，還面臨確保黃河安瀾、鞏固脫貧成果等挑戰。

“十四五”時期，加強三市區域合作，探索建立統一規劃、統一管理、合作共建、利益共用的合作新機制，對於探索省際交界地區合作發展新路徑，推進黃河流域生態保護和高品質發展具有重要意義。

推進省際交界地區高品質發展的需要。長期以來，省際交界地區受行政壁壘阻礙、協調工作溝通不暢、地方政府利益博弈等因素影響，在生産要素跨區域對接、基礎設施互聯互通、生態環境聯防聯治、跨區域産業鏈協作等方面都難以實現有效協調，區域經濟社會發展整體水準不高。從國家層面推進豫魯交界地區發展，推進各城市在産業、環保等領域的分工協作，有利於打破既有行政區劃的束縛，推動豫魯交界地區形成優勢互補、互利共贏的高品質發展新格局。

縮小區域經濟發展差距的需要。山東半島城市群和中原城市群規模比較大，城市比較密集，但很難輻射到這個區域。研究表明，通過建立更高層次、更深程度的分工合作關係，使各市的經濟增長相互支撐、相互促進，有利於實現整個區域範圍內的資源配置最優化和效率最大化。從區域合作入手，編制區域合作規劃，營造區域發展的良好政策環境，有利於打造新的經濟增長點，縮小三市與兩大城市群內城市之間的差距。

有利於發揮各市的比較優勢。促進三市合作互動，必鬚髮揮各市的優勢，建立融合發展的體制機制，其合作涉及流域上下游、糧食主産區與主銷區、資源輸出地與輸入地等問題。因此，在這樣一個具有多重綜合性區域合作需求的地區，需要從國家層面來推進區域合作，探索建立多元化多類型合作機制。

推進區域生態環境聯防聯治的需要。三市節能減排、清潔生産壓力較大，迫切需要建立區域生態環境聯防聯治體制，以提升區域整體大氣環境品質。地市之間在重大項目選址上也需要建立溝通協調機制，尤其是在流域上下游、城市周邊工業項目選址上，都需要納入區域生態聯防聯治框架進行解決。

加快構建

黃河下游金三角的政策建議

黃河流域生態保護和高品質發展上升為國家重大戰略，三市可借鑒黃河中游晉陜豫黃河金三角的經驗，通過加強區域合作，加快構建黃河下游金三角，在加強生態保護的基礎上，實現區域高品質發展。

第一，打造區域合作協同發展的先導區。加快基礎設施互聯互通、促進産業分工協作、加強生態環境共保共治、推動基本公共服務共建共用，全面提升整體經濟實力和協調發展水準，努力把豫魯黃河下游金三角建設成為一體化發展、跨越式發展及黃河流域生態保護和高品質發展的示範區。整合區域優勢資源，共同打造産業轉移承接平臺，為黃河流域經濟建設和融入“一帶一路”戰略提供支撐；創新區域合作機制，探索省際交界地區合作發展新路徑；促進區域聯動發展，形成承東啟西、溝通南北的良性互動發展新格局。

第二，打造鞏固脫貧攻堅成果示範區。由於歷史原因，三市經濟發展和人民生活水準相對落後，是鞏固脫貧攻堅成果的主要地區。在區域內進行綜合治理，充分利用現代技術手段延長控制區洪水預見期，發揮防洪效益，加大投資力度，統籌協調灘區和滯洪區的産業佈局、生態保護和公共服務，加大産業扶貧力度，加快灘區居民遷建和提升公共服務能力，讓兩岸人民切實體會到幸福感和獲得感。構建産業結構互補、産業項目合作的互補機制，實現區域內産業間協同分工的發展格局，明確區域內各城市産業行業發展定位。加快産業承接轉移步伐，建立産業項目間的利益聯結機制。

第三，建設黃河文化傳承創新示範區。三市匯聚了獨特的歷史文化資源，以黃河文化帶建設為抓手，推進各類文旅資源融合發展，打造文化傳承創新示範區，有利於引領文化創新，保護傳承弘揚黃河文化，維繫中華民族的精神紐帶。

第四，制訂黃河下游金三角合作規劃。建議由國家編制三市合作規劃，暢通省際出口通道，加快建設以高鐵、高速公路網路，實現通信網路的同城化，打造黃河下游金三角互聯互通交通網路體系；明確區域合作重點領域，形成完善的市場體系；按照生態保護要求，安排重大沿黃灘區綜合治理規劃工程，統籌左右岸、銜接灘內外、協同産城人，以提高灘區群眾幸福感為目標，以沿黃生態修復、涵養、重塑為基礎；建設黃河生態廊道，加強灘區及自然保護區強制性保護；對黃河和各市庫區及流域進行綜合治理，加強水功能區監督管理，嚴格入河排污口監管，確保水功能區穩定達標，促進黃河安瀾和經濟社會協同發展。

兩省三市政府構建合作平臺、市場主體深度參與、社會組織發揮積極作用的跨區域合作機制。積極推進黃河流域生態保護和高品質發展的法治建設與制度創新，保障兩省人口資源流動，促進社會資源的互助合作，擴展城市之間的交流；建立健全新舊動能轉換重大工程協調機制，保障新舊動能轉換重大工程順利推進，培育沿黃地區新産業、新業態、新模式；加強共商共建共用，實現區域協同、優勢互補、合作共贏，共同打造文旅品牌，聯合營造精品旅遊線路，推行旅遊景點門票一票通，實現旅遊協作區域內無障礙旅遊。

（作者：趙滑濮為中國城市發展研究會副理事長、中國中小城市發展委員會執行會長，劉建華為中國中小城市發展委員會專家顧問）