編者按：高品質發展是與時俱進的，需要實踐、認識、再實踐、再認識。中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際日前在中央紀委常委會第十七次集體學習時強調，要深入學習體悟習近平總書記倡導和力行的辯證唯物主義、歷史唯物主義方法論，深入總結、歸納、提升實踐經驗，推進紀檢監察工作高品質發展。全市各級紀檢監察機關根據中央紀委國家監委部署要求，總結運用科學的思想方法、工作方法、領導方法，以政治建設為統領，因時因勢對“三不”一體推進的基本理念和思路進行探索完善。

不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，彰顯了思想建黨、紀律強黨、制度治黨的巨大威力，體現了黨對反腐敗鬥爭形勢任務、階段特徵、戰略步驟的精準把握，是反腐敗工作從治標為主向標本兼治轉變的重要方法論。近年來，市紀委監委充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，對一體推進“三不”體制機制建設進行探索和實踐，以深化改革打牢“分”的基礎，以高品質發展打通“合”的聯繫，形成了“打牢紀法、制度、思想三道紅線，打通個案融合、監審聯動、效果疊加三項機制”的主要做法,努力推進“三項改革”和更高水準更深層次的“三轉”，保障“三不”目標實現。

築牢違者必究的紀法防線

不敢腐是一體推進“三不”體制機制的前提，解決的是腐敗成本問題，通過保持懲治腐敗高壓態勢，強化“不敢”的震懾，為“不能”“不想”樹起“後墻”；把紀律和監督挺在前面，用足用好第一種形態，既能使震懾常在，又為制度上的立行立改、思想上的正本清源提供全方位的“靶向”。

市紀委監委按照一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨要求，把“嚴”的主基調長期堅持下去，從政治紀律抓起，聚焦習近平總書記對北京工作重要講話和指示批示精神，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦重大工程項目和重大活動，常態化跟進監督、精準監督、全程監督，突出做到“兩個維護”。黨的十八大以來，共查處違反政治紀律問題324件、349人。緊緊扭住落實中央八項規定精神不放，持續監督餐飲浪費等行為，著力糾治“四風”。今年1月至9月，全市查處違反中央八項規定精神問題423人、處分355人。緊盯關鍵少數，持續加大對關鍵崗位人員違紀違法行為的查處力度。嚴肅查處以法謀私、執法不公、執法犯法等行為，以淩厲攻勢向司法領域腐敗問題“亮劍”。聚焦群眾反映強烈問題，統籌推進扶貧脫低、掃黑除惡和民生領域等方面的監督執紀問責。

同時，始終保持懲治腐敗高壓態勢，今年1月至9月，全市共立案2793件、處分2174人,嚴肅查處市經濟和資訊化局原黨組書記、局長王剛，北方工業大學黨委副書記、校長丁輝，北京市投資促進服務中心保留正局職待遇幹部林向陽，北京市密雲區政協主席王穩東等嚴重違紀違法並涉嫌犯罪問題。全市紀檢監察系統運用監督執紀“四種形態”處理11631人次，其中，第一、二種形態分別佔比79.5%、14.1%，通過咬耳扯袖、紅臉出汗，及時進行提醒警示。堅持“有逃必追、一追到底”，國家監察體制改革以來，全市共追回外逃人員125人，其中“百名紅通人員”5名，“紅通人員”9名，追回贓款1.285億元。

築牢剛性約束的制度防線

不能腐是一體推進“三不”體制機制的關鍵，解決的是腐敗機會問題，只有強化監督制約、紮緊制度籠子，才能讓膽敢腐敗者無機可乘，鞏固“不敢”“不想”的成果。

市紀委監委在強化“不敢”震懾的同時，始終把“不能”作為分內之責，堅持問題導向、目標導向、結果導向，及時向市委報告問題、提出建議，與相關職能部門共用監督執紀執法成果、督促整改，將當下改和長久立結合起來，推動建立靠制度管權管事管人的長效機制。

黨的十八大以來，全市各級紀檢監察機關緊緊圍繞首都工作大局，突出北京特色，通過自身完善、協助完善、推動完善等方式，基本建立起一套行之有效的權力監督體系和執紀執法制度框架，逐步紮緊扎密“不能腐”的制度籠子。市紀委監委協助市委制定制度規範27件；16區紀委監委協助區委建立健全制度139項，推動區屬部門建立健全制度59項；41家市級派駐（出）機構協助駐在部門制定制度文件126件，推動制定796件；建立以黨內監督為主導、各類監督貫通協調製度52項、工作機制17項。

市紀委監委在市級黨政機關全面推行權責清單制度改革，對行政權力進行清理、整合、補充和運作流程再造，使權力歸屬更加清晰、運作流程更加規範。將權力集中、資金密集、資源富集的領域作為重點，在監督檢查、審查調查中注重搜尋管理漏洞、制度空隙、責任缺位，督促發案單位補齊關鍵領域和關鍵環節的制度短板。在梳理權責清單基礎上，深入搜尋關鍵部門、關鍵崗位的風險點，分析研判各類風險存在的形式、內容和突出表現，有針對性地制定防控措施，推動建立健全配套的權力運作違規問題糾正和處置機制，為實現“不能腐”提供硬核支撐。

築牢拒腐防變的思想防線

不想腐是一體推進“三不”體制機制的根本，解決的是腐敗動機問題，只有通過“不敢”強化思想上的敬畏，通過“不能”強化行動上的自覺，才能從思想源頭上消除貪腐之念，實現“不敢”“不能”的昇華。

全市各級紀檢監察機關堅持把思想教育作為長期性、基礎性工作來抓，面向全體黨員幹部開展理想信念教育、黨性教育和思想道德教育，督促黨員幹部提高思想覺悟，堅定理想信念，築牢思想堤壩。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，利用“清風北京”傳播矩陣，及時跟進宣傳闡釋習近平總書記關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的最新重要講話和指示批示精神，加強理論引導、傳遞權威解讀聲音，從總書記重要講話中找方向、找養分、找定力，讓習近平新時代中國特色社會主義思想成為指導實踐、推動工作的強大思想武器。

市紀委監委把樹新風、揚正氣與打歪風、祛邪氣結合起來，持續在“不想”和教育上多管齊下、打出“組合拳”。深化以案為鑒、以案促改，做深做實做細查辦案件“後半篇文章”。針對具體問題、重點領域、特定群體，做實同級同類幹部的警示教育，用身邊事警示教育身邊人，切實增強黨員幹部的政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，釋放執紀必嚴、違紀必究的強烈信號。探索構建清風北京“5+4+3”傳播新格局，系統打造北京市全面從嚴治黨“3+N”廉政教育地圖，推動精準施策、分類施教，廣泛傳播、有效覆蓋。創新表達方式，加強社會面廉潔教育。協助市委印發《北京市廉潔文化建設行動計劃（2019-2022年）》，深入挖掘北京優秀傳統文化和首都文化資源中的勤廉基因，持續辦好“廉潔頌”主題教育活動；向全社會廣泛徵集發佈廉政公益作品，既通過風清氣正的社會風尚反哺黨內文化，又提高社會成員的監督意識，強化群眾監督、輿論引導，營造遵規守紀、崇廉尚儉的良好氛圍。

（原標題：把握高品質發展的科學方法和實踐要求紮實 築牢“三不腐”防線）

紀委書記談體會

♦堅持唯物辯證的思想方法

西城區委常委、區紀委書記、區監委主任 虞寶才

當前，全面從嚴治黨面臨的嚴峻複雜形勢，迫切要求紀檢監察機關深入學習體悟習近平總書記倡導和力行的辯證唯物主義、歷史唯物主義方法論，總結運用科學的思想方法、工作方法、領導方法，不斷提高工作的品質和水準。

運用實事求是的思想方法，堅持問題導向，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。在做細做實監督第一職責上拿出更多實招、真招，抓緊解決當前的迫切問題和主要短板。針對當前政治監督存在的廣度、深度、力度不夠，甚至空化、虛化、簡單化等問題，要分析解決“小事情”中隱藏的“大問題”，從領導幹部以普通黨員身份參加黨支部會議的座次等細微處著手，嚴明政治紀律和政治規矩，採取紀檢監察組織與同級黨組織“一把手”進行全面從嚴治黨談話等形式，開展經常性政治體檢，努力營造良好的政治生態。

運用矛盾分析法，堅持“三不”一體推進，促進治理體系和治理能力建設。聚焦“三不”之間的辯證關係，保持反腐敗高壓態勢既是治標，又是治本。堅持有貪肅貪、有腐反腐，對腐敗增量，發現一起查處一起、堅決打住；對腐敗存量，分清先後主次、輕重緩急。配套跟進不能腐的制度建設，加強不想腐的思想教育。制度建設要通過總結案件、以案促改，找管理漏洞、找制度空隙、找責任缺位，把制度籠子建得更加嚴密、更加有效，堵住腐敗分子的“後門”和“空子”。要善於運用案例開展正面典型教育和反面警示教育，使鐵的紀律真正轉化為黨員幹部的日常習慣和自覺遵循。

運用全面的觀點看問題，統籌做好紀檢監察工作，推動全面從嚴治黨向縱深發展。認真履行協助職責和監督責任，建立與權力運作框架相適應的監督體系，把監督工作融入全區改革發展大局中特別是精細化治理過程之中，層層壓實監督責任。深入研究把握全區反腐敗鬥爭規律特點，加大對違反廉潔紀律、工作紀律等高發、頻發問題的查處力度。堅持嚴字當頭，對紀檢監察幹部嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，打造忠誠乾淨擔當的紀檢監察鐵軍。

♦發揮三種思維功效

海澱區委常委、區紀委書記、區監委主任 鮑雷

堅持全面從嚴治黨，必須運用辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論，堅持“不斷發展論”和“發展階段論”相統一。新時期紀檢監察工作越是向縱深發展，越是要增強底線思維、戰略思維和辯證思維能力，充分發揮監督保障執行、促進完善發展職能作用，努力推動紀檢監察工作高品質發展。

堅持辯證思維，練內功、強素質，聚焦政治監督。在開展紀檢監察工作時，要全面、客觀、辯證看待問題，克服工作中的片面化和極端化，實現政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。海澱區紀委監委深刻把握政治監督與日常監督的關係，深刻理解“紀檢監察機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明地扛起‘兩個維護’的政治責任”，將政治監督融于日常監督、日常監督體現政治監督。深入開展“疏解整治促提升”“吹哨報到”“接訴即辦”及北京冬奧會、冬殘奧會場館等監督檢查。截至目前，海澱區紀委監委已對冬奧服務保障工作開展監督檢查42次，發現問題9個，約談黨員幹部4人。

堅持戰略思維，抓重點、帶全局，強化專項監督。海澱區紀委監委在監督任務清單中既涵蓋中央、市委重點工作部署，又直面區域薄弱點和突出問題；既從顯而易見的重點、難點問題入手，也從不易察覺的細微之處著手。聚焦脫貧攻堅、掃黑除惡、環保督查等重要領域，通過抓重點、帶全局的戰略思維方式指導專項監督檢查工作；加強與財稅、審計、市場監管等職能部門的協作配合，嚴查扶貧領域、掃黑除惡專項鬥爭等工作中的不擔當不作為和腐敗問題。

堅持底線思維，樹意識、防未然，做實日常監督。領導班子“一把手”是政治生態清濁的第一源頭、第一風向標，海澱區紀委監委緊盯“重要崗位”“關鍵少數”，注重抓早抓小、防微杜漸，堅持把當好政治生態“護林員”作為根本職責。加大對領導機關和領導幹部形式主義、官僚主義問題的監督執紀力度；加強對民主集中制、民主生活會、“三重一大”集體決策等執行情況的監督檢查；定期向區委常委會彙報分析區、處兩級責任落實情況，向分管區領導通報談話函詢、全面從嚴治黨主體責任檢查考核等情況。

♦堅定不移強化政治監督

石景山區委常委、區紀委書記、區監委主任 郭鵬

強化政治監督是全面從嚴治黨的關鍵舉措，是一個系統工程，包含多種監督主體，涉及方方面面工作。紀檢監察機關在其中居於主幹位置、履行重要職責。這就要求，要切實提高政治站位，準確把握政治和業務的關係，練就精準發現問題和透過現象看本質的“慧眼”，做到善於從具體業務切入、從政治高度發現和研判問題、從問題看責任，以更加高效有力的政治監督引領新時代紀檢監察工作高品質發展。

要聚焦重點，突出“兩個維護”。新冠肺炎疫情防控阻擊戰打響以來，紀檢監察機關迅速啟動戰時機制，集中力量深入一線開展監督。圍繞復工復産複學復市、保供穩價、重大項目建設、做好“六穩”“六保”、決戰決勝脫貧攻堅等，找準抓實監督的具體內容，以嚴格的監督執紀推動各級黨組織把“兩個維護”落實到具體行動中。通過監督發現問題癥結、提出整改意見，督促支援有關部門和單位補短板、堵漏洞、強弱項，使黨和國家的制度優勢得以充分發揮、治理效能得以充分彰顯。

要抓住關鍵，突出對“一把手”的監督。實踐中，紀檢監察機關要抓住黨員領導幹部這個關鍵群體、領導班子成員這個關鍵少數和“一把手”這個關鍵少數中的關鍵少數，對他們開展常態化監督，努力形成“黨委不松手、書記不甩手、班子成員不縮手、紀委監督不放手”的良好局面。不僅盯違紀違法行為，更從政治高度監督檢查與“兩個維護”不相符、與黨員身份不相稱、與黨員形象相衝突的政治問題，嚴明政治紀律和政治規矩。用好問責利器，實行精準嚴肅追責問責，倒逼責任落實。

要創新方法，突出日常監督。堅持問題導向、精準施治，把嚴明政治紀律和政治規矩落實到具體人具體事上。強化“清單式”監督，建立區紀委監委監督工作清單，對11項重點事項實行全程動態化監督管理。強化“專項式”監督，對脫貧攻堅、冬奧會冬殘奧會籌辦保障等重大事項實行“一事一方案、一事一監督”，定向發力、精準聚焦。強化“智慧式”監督，建設移動監督指揮平臺、智慧醫護系統、“e監督”平臺，用資訊化手段為高效履責打下堅實基礎。

♦實踐中求真知 探索中找規律

大興區委常委、區紀委書記、區監委主任 袁海鵬

“事必有法，然後可成”。趙樂際同志在中央紀委常委會第十七次集體學習時的講話，系統闡述了推進紀檢監察工作高品質發展的理念思路、形勢任務、實踐要求和科學方法，對紀檢監察如何發揮監督保障執行、促進完善發展作用指明瞭方向。我們從小切口著眼，探尋規律，努力推動大興區紀檢監察工作高品質發展。

以穩促進，以進固穩，守正和創新有機統一。堅持把黨的政治建設擺在首位，站位“兩個維護”強化政治監督。比如，深入落實京津冀協同監督機制，高標準完成北京大興國際機場監督。牢牢牽住主體責任牛鼻子，推動主體責任、監督責任貫通協同。比如，區委書記帶頭，區委區政府班子成員帶隊對44家單位進行主體責任約談，推動上級“一把手”對下級“一把手”的監督落到實處。把“嚴”的主基調長期堅持下去，做到零容忍的決心絲毫不能動搖。全區立案數連續三年同比上升25.7%、9.9%、9%。堅持靶向追逃，成功將在逃24年、涉案金額達7600余萬元的職務犯罪嫌疑人抓獲歸案。

在懲中治，在治中懲，治標和治本有機統一。近三年四次召開千人警示教育大會，現場點名道姓通報曝光黨員幹部100余名。運用身邊案例專題舉辦“以案明紀”教育展，實現區級領導、處級單位班子成員、村（社區）黨支部書記3個100%覆蓋。堅持以案促改深化源頭治理。深挖徹查不動産登記中心腐敗窩案、“9·07”專案等典型案件，建立常態化分析研判機制。完善基層監督，開展“涉農涉地合同”專項清理，推動村居巡察全覆蓋。

懲前毖後、治病救人，嚴管和厚愛有機統一。實事求是運用“四種形態”，做到分類處置，今年以來運用第一種形態佔比83.7%。比如，在查辦某村支部書記董某一案時，十多人的聯名舉報、連續舉報，給該村政治生態造成了嚴重破壞，我們當即決定提級直查、從嚴處理，由區紀委給予開除黨籍處分，對於該村其他違紀的“兩委”成員，視情節輕重給予警告、嚴重警告處分，扭轉了一方政治生態，重塑了一地幹部風氣。堅持紀法情理貫通融合，及時為受到不實舉報的黨員幹部澄清正名，激勵引導廣大幹部擔當作為。

♦轉變角色 知行合一

平谷區委常委、區紀委書記、區監委代主任 趙淩雲

今年8月，組織安排我到平谷區工作，我光榮地成為紀檢監察戰線上的一名新兵。使命在肩，知責思為，唯有夙興夜寐，講求方法，推進平谷紀檢監察工作高品質發展才能回報組織的信任與重托。

堅持以知促行，明確工作方向。真知方能善為。認真學習領悟習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習十九屆中央紀委二次、三次、四次全會精神，切實提高政治站位，更好地把握紀檢監察工作高品質發展的要義要點。精研細讀黨內法規，潛心學習紀檢監察業務知識，豐富監督、審查調查知識，增強紀法思維，著力解決“本領恐慌”問題，提升自身履職能力。堅持深入一線，把真實情況摸上來，不斷完善推進紀檢監察工作高品質發展的思路。

堅持科學方法，注重工作成效。中央紀委國家監委、市紀委監委既明確紀檢監察工作具體任務，又詳細指導推進工作的科學方法，給予了新任職紀檢監察幹部極大幫助，增強了推進紀檢監察工作高品質發展的信心和決心。要領悟踐行科學方法，抓好各項工作落實。把監督作為首要職責，做實政治監督、日常監督、專項監督。加強對巡視巡察整改情況的監督，督促各單位持續用力抓好後續整改工作。落實市委主要領導到平谷調研指示精神，狠抓黨員幹部作風建設。推進監督向基層延伸，健全基層監督體系。持續加大審查調查工作力度，嚴肅查處違反中央八項規定精神、小官貪腐、侵害群眾利益問題的案件。

堅持凝心聚力，形成工作合力。紀檢監察工作高品質發展需要群策群力共同完成，必須堅持發揮組織作用和系統優勢。加強組織協調，注重與各部門協調聯動。堅持抓班子帶隊伍，發揮紀檢監察幹部的積極性和主動性。加強區紀委常委會政治建設，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上帶好頭。把握增強隊伍履職本領這一重要支撐，把政治培訓與專業培訓有效統一，把隊伍建強，讓幹部過硬。