《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》終於出爐。這份沉甸甸的規劃有哪些亮點和創新點？相關負責人以關鍵詞方式為您解讀。

關鍵詞1：內環路

內環路的説法最早源自於1982年。彼時北京市城市規劃委員會在組織編制北京城市總體規劃時，開展了北京城市道路專項研究，提出北京的環路體系包括內環路、二環路、三環路與四環路。其中，內環路全長17公里，由四條東西、南北向城市主幹道圍合而成。按照現今道路名稱描述，內環路北段為平安大街，南段為兩廣路，東、西兩段分別為東單北大街一線和西單北大街一線。

本次首都功能核心區控規再提內環路，是新時代背景下對老城空間格局的再認識。內環路以內是老城內歷史文化街區最密集分佈的區域，內環路以外則以現代化街區為主，在城市功能、肌理與風貌上都有著較為明顯的差異。

不僅如此，內環路本身也承載著豐富的歷史文化與商業文化功能，尤其北段是老城四重城廓之皇城城墻的北墻，還串聯著東單、西單、東四、西四、菜市口、磁器口幾組以中軸線對稱的重要歷史節點和城市地標，有多條文化探訪路與之相交，是記錄城市變遷、見證社會發展的重要載體。

同時，內環路在老城位置居中，交通便利，距離二環路歷史城廓和天安門廣場的距離均在2至3公里之間，內環路下有四條軌道線穿過，沿線共設有17個車站，可達性極強。

本次首都功能核心區控規將內環路定位為由健步悅騎與高品質公共交通共同支撐的綠色交通骨架，而不是傳統的機動化快速環路，其將在老城空間格局中承擔重要作用。因此，需要充分發揮內環路的公共文化屬性與樞紐作用, 組織沿線多元生活、強化沿線特色景觀，形成串聯老城內重要的公共空間、歷史節點和城市地標，集中展示老城文化、貼近百姓生活的文化空間。

關鍵詞2：韌性城市

韌性是目前國際社會在防災減災領域使用頻率很高的一個概念。韌性城市就是在面對風險時能夠展現較強的快速應對能力、適應能力和恢復能力的城市，韌性城市也是未來城市的發展方向。可以説，韌性城市建設對北京，尤其是首都功能核心區意義重大。

規劃提出建設韌性城市的幾個策略，包括降低人口與建築密度，為應對突發公共衛生事件預留空間；注重留白增綠，增加小微綠地、口袋公園，提升公共開放空間覆蓋率，加強城市通風廊道建設；堅持平疫結合，統籌好應急救災物資的運輸和儲備，建設應急救災物資儲備庫；體育場館等大型公共設施建立平疫轉換預案，必要時作為應急醫療救治設施使用；全面提升老舊小區健康安全標準，在老舊小區綜合整治過程中補齊公共設施和管理維護短板；設置居住區入口多功能公共空間，做到平疫結合。

關鍵詞3：街區保護更新

街區保護更新是城市更新在首都功能核心區裏的特定説法。

街區保護更新的主要目標是保護古都風貌，傳承歷史文脈；有序疏解非首都功能，優化提升首都功能；改善人居環境，補充和完善城市基本服務功能。街區保護更新的主要對象包括建築物、公共空間、公服設施、城市部件等內容。

但也應注意到，首都功能核心區空間有限，街區保護更新不能是增量式的更新，而應該是減量更新；不以規模論，而是以服務品質論。這就需要以繡花功夫做出精細活，以節約、高效為原則，通過建築設計、規劃設計、政策設計等更新手段提升存量空間利用效率與利用水準，促進核心區高品質保護與發展。

關鍵詞4：時空多元共用

所謂“時空多元共用”，就是鼓勵通過在有限空間內實現混合使用、錯時使用，或者通過結構性調整、服務形式調整，達到整體提升公共服務水準的目的。尤其在傳統平房區，因空間條件有限難以達到標準的，鼓勵基層公共服務設施小型化、分散化、綜合化設置。

除基礎教育、醫療衛生等獨立性較強的設施外，體育、文化、綠地等公共服務設施應盡可能相容設置，實現不同公共服務設施之間的相互支撐和資源共用。比如，應對老齡化趨勢，首都功能核心區鼓勵採用以提供居家為老服務為主的養老模式，在機構養老床位適度供給的同時，通過住宅適老化改造等方式，增加居家為老服務床位數，提升居家養老比例。

關鍵詞5：公共事務用地

規劃首次創新性提出公共事務用地這一用地類型，公共事務用地內不固定某類特定功能，而是允許結合現實需求適時安排文化、基礎教育、醫療衛生、體育、社會福利、社區綜合服務等任一類型的公益性設施，並可隨需求變化進行調整。

通過新增公共事務用地，一方面加強對公共服務設施用地的保障，另一方面也增強規劃的適應性，體現出因地制宜、因需定性開展規劃編制的科學理念。下階段，將對公共事務用地的規劃管理審批流程進行研究，明確公共事務用地內的功能轉換的簡易程式，以確保實現靈活轉換的初衷。

關鍵詞6：安寧交通

規劃提出安寧交通，就是要通過各種措施最大限度降低小汽車交通對居住區、學校、醫院以及中央黨政機關集中辦公區等區域的噪聲干擾或安全影響等。

實現安寧交通的主要措施是實施小汽車行駛速度管制，通過劃定限速區範圍，讓區域內所有道路都實施同一限速規定，提高城市道路交通安全狀況，有效抑制機動車交通過度發展，鼓勵非機動交通出行，提升宜居水準，從而實現讓老城慢下來、靜下來的規劃目標。

除了最基本的限速措施外，安寧交通建設還可以通過優化交通流線組織、控制交通流量、調整停車場佈局等方式，並配合對沿街綠化景觀、城市傢具、夜間照明等多方面的綜合整治，實現城市整體交通環境的改善。

安寧交通對區域交通環境的整治，也有助於平衡機動化交通通達和傳統空間保護的關係，改變以車為主的交通理念，在街區內部重新建立起人性化空間尺度，讓衚同逐漸回歸到有綠蔭處、有鳥鳴聲、有老北京味的清凈、舒適的公共空間，為老城內的各類歷史文化資源營造良好的環境，從而推動全國文化中心建設。

關鍵詞7：林蔭街巷

林蔭街巷是核心區內重要的步行生態網路，是綠蔭完整覆蓋、空間尺度宜人、安全有序的連續步行空間。為了提升步行體驗，鼓勵打開沿街地塊內圍墻、合理調整地塊內部停車場，確保沿林蔭街巷形成高品質公共綠色空間。

林蔭街巷根據空間位置、功能屬性的不同可劃分為三級，分別是作為老城棋盤路網格局的林蔭路，由其他城市幹道或支路構成的林蔭景觀街，以及景觀生態與文化功能並存、串聯了城墻遺址、歷史名園、歷史水系等特色場所的林蔭漫步道。

林蔭街巷將種植高大茂密的喬木，通過喬灌草相結合的方式營造尺度親切的街道空間，並設置植籬、花壇、花架與休閒設施，共同營造環境優美的街巷景觀。尤其是林蔭漫步道將使市民在漫步中領略自然的生機盎然與濃厚的文化氛圍，什剎海環湖綠道、傳統商業文化漫步道、紅墻漫步道、文化探訪路漫步道等多種主題的街道風格串聯，成為步行的精品路線。

關鍵詞8：健步悅騎

建設健步悅騎城區是核心區控規提出的關鍵交通發展目標，即打造健康街道，優化步騎環境，提升綠色出行品質與服務水準，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系，創造宜居宜業、幸福安康、精緻友好、穩健可靠和人民滿意的出行環境。

為此，核心區控規提出，應依託濱水空間與綠化空間拓展健步悅騎空間，結合歷史文化街區、重點功能區劃定步行街區、無車街區，形成活力交往、安寧居住、文化傳承的特色街區環境。強化交通空間的無障礙設計、全齡友好設計和場所營造設計，結合社區服務設施、沿街外擺空間、異型交叉口及轉角廣場，營造魅力交往場所。分階段實施禁鳴區、低排放區、超低排放區、零排放區管控措施，提高安全水準、安全意識與安全感，倡導文明出行、禮讓行人，持續開展交通安全專項行動。