大公報小廣場的紅磚綠樹前，來往遊客紛紛舉起相機，快門按下的一瞬間，攝影者捕捉到了這幢歷史風貌建築的鮮活感。六榕街舊南海縣社區的每一方磚、每一株草都瀰漫著歷史的氣息，在老小區改造前，社區黨委組織黨員群眾製作併發放調研問卷，充分收集民意，形成了“人人都是設計師”的共建局面。在黨建引領城市更新方面，六榕街黨工委積極打造社區黨群服務站，推進“舊南海縣社區紅色文商旅園區”新時代黨建先鋒行動。

近日，廣州市住房和城鄉建設局印發了《成立業主大會和選舉業主委員會工作指引》（下稱《工作指引》），以及《廣州市物業專項維修資金使用業務工作流程》（下稱《工作流程》）兩份文件。其中，《工作指引》進一步加強了黨建對於基層社區自治的引領作用，同時也首次將對電子投票的規範寫進《工作指引》中。在《工作流程》中，物業專項維修資金的流程得到了優化，從而提高審批效率超30%。

突出黨建引領基層治理

微改造期間，六榕街舊南海縣社區黨員代表們在收集民意後，定期與設計師開會反饋基層意見。”社區黨委書記、居委會主任葉露雅介紹，設計師雖然是專業人士，但畢竟不是每日生活在社區裏，居民對改造的細節處提供了很多寶貴建議，圖紙也隨之一再調整。目前，舊南海縣社區以當下普遍的“社區黨員+在職黨員+區域共建單位黨員+基層幹部”為黨員活動框架，組建了老城活力、垃圾分類、愛心康療、愛綠護綠等4支志願先鋒隊，以黨員牽頭為群眾提供多層次、精細化的服務。

為充分發揮黨建對基層治理的引領作用，《工作指引》指出，要把黨的建設貫穿于物業小區産生籌備組業主代表、選舉業主委員會委員等方面。由街鎮黨（工）委負責統籌協調，發揮基層黨組織和黨員幹部在業主組織活動中的作用，提高業主組織的履職能力和自律水準。具體而言，就是要在社區治理中鼓勵黨員在社區亮明身份，發揮模範帶頭作用，積極主動參與業主組織建設和活動，為所居住的物業小區和諧穩定盡一份義務。

在組建業委會籌備組和業委會過程中，《工作指引》中突出了要發揮黨員的先鋒引領作用，包括鼓勵具備業主資格的黨員、居委會成員通過法定程式成為籌備組業主代表、業主委員會委員，帶頭依法履行職責。同時，也強調了要大力發動業主群眾，投票支援具備業主資格的中國共産黨黨員、居民委員會成員當選籌備組業主代表和業主委員會委員。

廣州市住房和城鄉建設局相關負責人表示，這次新的《工作指引》是在2014年基礎上的最新修訂，新增的黨建引領社區治理部分參考了2019年4月印發的《關於全面加強業主組織建設規範業主組織行為的通知》（下稱《通知》）。《通知》提出，堅持黨的領導，堅持問題導向，在改善民生和創新管理中，加強社會治理。以建設更乾淨、更整潔、更平安、更有序的物業小區為總目標，通過2年的努力，營造業主、物業服務企業、政府三方共建共治共用小區治理格局。

此外，還有一項對確定電子投票期限的條款也是本次出臺文件中新增的內容。電子投票是指以廣州市住房建設行政主管部門提供的業主決策電子投票系統為平臺，業主通過微信等網際網路技術手段，對物業管理活動中依法應當由業主大會決定或者應當由業主共同決定的事項，進行投票表決。

《工作指引》規定，可以在確定投票期限、發出會議通知、召開首次業主大會會議、統計和查驗選票等環節採用電子投票形式。電子投票期限不得少於5日，不得超過20日。電子投票時設定好投票期限的，不能延長投票期限。此外，在召開首次業主大會時，業主應當關注並綁定“廣州物業管理”微信公眾號，在公眾號接收投票資訊並進行投票；因客觀原因不能使用微信投票但需要投票的業主，可以在電子投票期間委託居民委員會或代理人投票。

市住建局相關負責人表示，首次將電子投票形式寫進《工作指引》是為了讓廣大業主更規範地操作，在遠端就可以方便地行使業主權利。本次新增該條款參照了《廣州市業主決策電子投票規則》，希望在全市更多小區推廣使用電子投票，解決因使用書面方式投票引發的業主、物業服務企業對業主大會表決結果真實性問題而造成的矛盾糾紛。

物業專項維修資金審批提速超30%

《工作流程》的出臺參照了《廣州市物業專項維修資金管理辦法》，再次明確了物業專項維修資金應當專款專用，作為物業的共用部分、共用設施設備保修期滿後的維修和更新、改造費用，不得挪作他用。本次《工作流程》的印發，使得物業維修資金的行政審批程式得到進一步優化，審批時限由從前的14個工作日壓縮至9個工作日，審批效率提高超30%。

物業專項維修資金分為正常情況使用和緊急情況使用，維修資金的劃轉方式分為一次性劃轉和分期劃轉。《工作流程》規定，對於維修和更新、改造項目的費用預算總額超過5萬元（含5萬元）的，應當實行審價。此外，物業專項維修資金的使用方案也應徵得維修資金列支範圍內法律規定比例的業主同意。

《工作流程》不僅將申請、使用維修資金的流程以及後續需提供材料詳細進行了梳理，還對於部分手續流程規定了明確的工作時限。其中，在物業專項維修資金的審核和劃轉過程中，《工作流程》明確指出，區住房建設行政主管部門需在5個工作日內完成對紙質材料的審核。審核通過的，區住房建設行政主管部門在系統提交《廣州市物業專項維修資金使用劃轉通知書》；維修資金財務部門要在3個工作日內完成向專戶銀行發出劃轉維修資金的通知；專戶銀行進而按照通知要求，在1個工作日內將維修資金劃轉至相應賬戶。市住建局相關負責人表示，在進一步深化“放管服”改革的環境下，審批效率的提高是這次《工作流程》制定的一大目標。

此外，在分期劃轉維修資金使用項目的費用預算總額在5萬元以上（含5萬元），且申請人提出分期劃轉維修資金的，在工程竣工前，申請人可按照施工合同約定費用總額的30%申請劃轉維修資金；工程竣工後，申請人再繼續申請劃轉維修和更新、改造費用的全部餘額，這樣的措施方便業主更靈活地使用工程款項，確保了施工階段的資金充足。

南方日報記者 郎慧