從今天開始，《長三角生態綠色一體化發展示範區國土空間總體規劃》（以下簡稱“示範區總規”）正式開展為期30天的社會公示。

示範區總規由兩省一市政府共同組織編制，將報國務院批准。這是國內首個省級行政主體共同編制的跨省域國土空間規劃，是長三角一體化制度創新的重要成果，對“兩區一縣”的國土空間規劃具有指導約束作用，對長三角和全國具有示範引領作用。

先行啟動區約660平方公里

建設示範區是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口，也是探索區域一體化制度創新的重大舉措和空間載體。

示範區總規範圍為“兩區一縣”約2413平方公里的行政轄區，並將緊鄰示範區需要一併規劃研究的虹橋主城片區除青浦區以外區域、嘉興市嵌入示範區範圍內的王江涇、油車港鎮以及昆山市毗鄰淀山湖的錦溪、周莊、淀山湖鎮等三個區域作為規劃協調區（約486平方公里）。

先行啟動區範圍為金澤、朱家角、黎裏、西塘、姚莊五個鎮全域，約660平方公里。

規劃編制中牢牢把握和突出六方面主要特點：一是體現全面貫徹落實國家戰略，強調引領度；二是體現生態綠色新理念，強調整合度；三是體現人居品質新示範，強調顯示度；四是體現新江南文化新空間，強調多樣性；五是體現跨界治理新機制，強調操作性；六是體現“開門做規劃”，強調協同性。

將實現全過程規劃土地一體化管理

據介紹，示範區總規草案主要內容包括以下三大方面：

一、目標定位方面

規劃立足世界眼光、國際標準、中國特色，為示範區提出“世界級濱水人居文明典範”的總體發展願景，具體表述為“未來的示範區，將是一個人類與自然和諧共生、全域功能與風景共融、創新鏈與産業鏈共進、江南風和小鎮味共鳴、公共服務和基礎設施共用的地區。”

在發展模式上，重點強調以下三方面轉變：

發展動力上，強調動能轉換、協同共進。轉變以投資和要素投入為主導、土地增量規模擴張的傳統發展模式，構建創新驅動、高效集約的新發展方式。

空間組織上，強調多中心、網路化、融合式。不搞集中成片、大規模、高強度開發建設，突出“小集中、大分散”的建設用地佈局原則，推動存量用地佈局優化、結構調整和內涵提升。

治理方式上，強調共建共用、共擔共贏。打破行政區劃藩籬和制度約束，建立標準理念統一、資源資訊共用、管理執法一體、協商保障有力的區域一體化發展新機制。

二、規劃策略方面

一是空間佈局上，面向區域，深化戰略空間聯動，深化與上海市區、蘇州、嘉興的錯位發展和相互配合。突出生態綠色特徵，以示範區生態敏感性最高、生態本底最優質的淀山湖、元蕩及周邊湖蕩為主體構建生態綠心，構建示範區“一心、兩廊、三鏈、四區”的生態格局。

在錨固生態格局的基礎上，以虹橋商務區為發展動力核，以環淀山湖區域為創新綠核，形成“兩核、四帶、五片”的城鄉空間佈局。

二是生態環境上，推進水岸聯動綜合整治，統一示範區水環境管控標準，提升林田空間生態服務功能。

三是産業發展上，構建“研-學-産”協同共進的空間佈局，形成接軌國際標準與技術前沿的“正面清單”和倒逼傳統産能退出與升級的“負面清單”。

四是綜合交通上，打造綠色、高效、多樣的交通體系，統籌構建高效快捷的軌道交通系統，打造扁平化等級道路交通網路，營建風景道、藍道、綠道等特色交通系統。

五是城鄉風貌上，形成與水鄉古鎮風貌相協調的“小尺度、低高度、中密度”空間感覺，塑造江南韻、小鎮味、現代風的生活場景。

六是公共服務上，統籌佈局建設文化、教育、體育、衛生等高等級公共服務設施，按照均等化、便利化原則構建15分鐘社區生活圈。

七是市政基礎設施上，共同推進協調一體綠色的市政基礎設施建設，高標準構建城市智慧平臺運作支撐系統和韌性安全的綜合防災系統。

三、規劃實施方面

一是加強全域國土空間管控。

全面落實國家自然資源和國土空間規劃管理新要求，依據空間佈局方案，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界、文化保護控制線四條控制線，建立覆蓋全域的“四線”管控體系。

二是實現全過程規劃土地一體化管理。

聚焦規劃制定、計劃安排、項目管理、監督執法四個環節，建立全流程一體化政策機制。

優化國土空間規劃體系，建立統一的規劃管理資訊平臺。統籌用地計劃，建立跨行政區域用地指標統籌管理機制。

加強一體化的項目管理服務，統一審批、統籌推進跨區域項目。

建立規劃實施動態監測、定期評估和及時維護制度，推進聯合監督執法。

三是推動示範項目建設。

聚焦一體化和生態綠色，按照集中示範和分類示範兩大類謀劃近期示範項目。重點抓好“1+3”集中示範。

共建一處水鄉客廳。由三地在兩省一市交界處，合力打造“江南庭院、水鄉客廳”，集中實踐和示範城水共生、活力共襄、區域共用的發展理念。

在先行啟動區內三地發揮各自優勢，謀劃青浦西岑科創中心、吳江高鐵科創新城、祥符蕩創新中心等三處近期示範片區。同時，從人民有獲得感、項目有顯示度的角度，共建生態環保、産業功能、人居品質、基礎設施四類“項目庫”，形成分類示範。

（來源：上海證券報）