全球城市分級是一個全球關注的重要問題。全球城市發展實踐中出現的新情況和新趨勢要求我們有必要從新視角來重新認識全球城市分級問題。

首先，經濟全球化仍然在曲折中不斷推進，不斷重塑全球城市間關係。其次，未來世界將是城市主導。根據聯合國數據，預計到2050年，全球城市化率有望達68%，將很快進入成熟的城市世界。再次，隨著資訊化、網路化和智慧化迅猛發展，人類邁入智慧化城市社會，城市功能和形態正在發生轉折性變化。城市將不再局限於以有形産品為代表的“硬物質”生産、交換和消費，以資訊、知識、思想等無形産品為代表的“軟物質”在城市發展中的作用變得更加重要，城市功能的這種變化正在引起城市形態以及全球城市體系內部功能結構的變化。

全球城市及其體系理論有待新的發展和創新。有必要結合當前城市發展新變化來設計更加科學與全面的全球城市分級框架。

《全球城市競爭力報告（2019—2020）》針對全球城市分級在四個方面進行了創新：第一，從替代彈性的角度出發，基於空間經濟學理論，提出了一種基於全球城市聚集度和聯繫度的更通用的經濟學理論框架。第二，針對聚集城市的關鍵特徵，提出了包括聚集度和聯繫度的全球城市分級框架，並設計了相應的指標體系。第三，考慮到智慧時代城市世界內涵的重大變化，重新審視了日益重要的軟要素和産品，並考慮了無形的“軟”因素和有形的“硬”因素在全球城市分級框架中的作用。第四，考慮到資訊時代城市及其系統功能的重大變化，除了強調傳統的金融因素外，還強調了技術創新因素。

有鋻於此，我們決定制定新的全球城市分級框架併發布全球1006個50萬人口以上城市的分級結果，並構建了全球城市分級指標體系。該指標體系的特點在於：首先，它不僅考慮了傳統的集聚度與聯繫度作用，還進一步考慮了有形硬因素與無形軟因素對全球城市等級的影響。其次，指標體系中的絕大多數指標都利用大數據爬蟲技術獲取，數據要更加微觀和可靠。第三，得到每個城市的全球城市等級得分，我們利用了相對更加客觀的層次聚類方法，劃分全球城市等級。

全球城市體系形成了一個多中心、多層次的等級結構。全球1006個城市可分為3層、2類、5等、10級。其中，2類為強國際性城市與弱國際性城市；5等由高到低分別為全球城市（A）、國際樞紐城市（B）、國際門戶城市（C）、區域樞紐城市（D）與區域門戶城市（E）；10級分別為A+、A、B+、B、C+、C、D+、D、E+、E。

具體來看：A+等級城市僅有3個，紐約、倫敦和東京。紐約、倫敦屬於高集聚—高聯繫城市、東京屬於高集聚—中聯繫城市；從軟硬度來看，三者都屬於強硬度—強軟度城市。A等級城市僅有2個，北京和巴黎。其中，北京、巴黎都屬於高集聚—高聯繫城市以及強硬度—強軟度城市。

B+等級城市數量為3個。B+等級城市包括首爾、上海、芝加哥。其中，首爾屬於高集聚—中聯繫城市；上海、芝加哥屬於中集聚—中聯繫城市，三者都屬於中硬度—強軟度城市。B等級城市數量為26個，主要包括雪梨、都柏林、香港等，B等級城市一般屬於中集聚—中聯繫城市以及中硬度—強軟度城市。

C+等級城市數量為29個。C+等級城市主要包括墨爾本、布宜諾斯艾利斯、迪拜、華沙等。C+等級城市均屬於中集聚—中聯繫城市，大多數都屬於弱硬度—中軟度城市。C等級城市數量為96個。C等級城市主要包括布裏斯班、阿布扎比、開羅、裏約熱內盧等。C等級城市一般屬於中集聚—低聯繫類型，且大多數都屬於弱硬度—中軟度類型。

發達國家城市在全球城市體系中仍然具有優勢地位，但以中國、印度為代表的發展中國家城市正在迅速崛起。從不同等級城市的國家分佈來看，在A等級城市中，美國、英國、日本、中國和法國分別佔20%。中國在B等級城市中佔比僅次於美國，印度在C等級城市中僅次於美國和中國。

全球城市體系中大部分城市屬於低集聚度—低聯繫度類型，集聚度相對於聯繫度在決定城市等級中的作用要更重要。從這一視角來看全球城市分佈，高集聚—高聯繫類型城市佔0.4%，高集聚—中聯繫和高集聚—低聯繫類型城市分別佔0.3%和0.1%。低集聚—低聯繫類型城市佔比最高，為57.46%，其次為中集聚—中聯繫類型城市佔比，為32.7%。其餘城市類型佔比為0。同時，可以發現只有高集聚度的城市才能有更大可能成為高聯繫城市，這意味著集聚度在決定城市等級中的作用要更加重要。

全球城市體系中大部分城市屬於弱硬度—弱軟度類型，軟因素相對於硬因素在決定城市等級中的作用要更重要。從這一視角來看全球城市分佈，強硬度—強軟度類型城市佔0.5%，中硬度—強軟度、中硬度—中軟度以及弱硬度—強軟度類型城市分別佔1.59%、1.09%和1.59%；弱硬度—弱軟度類型城市佔比最高，為62.33%，其次為弱硬度—中軟度類型城市，佔比為32.90%，其餘城市類型佔比為0。可以發現，硬因素弱的城市可以具備較強的軟因素，但軟因素的城市很難具備較強的硬因素，這説明城市軟因素對硬因素的提升具有制約作用，因而在決定城市等級中的作用要更加重要。

北京作為全球唯一發展中國家城市入圍最高的A類城市，但中國大部分城市等級仍然較低。中國A+等級城市數量為0；A等級城市數量為1個；B+等級城市數量為1個；B等級城市數量為2個；C+等級城市和C等級城市數量分別為4個和18個；D+等級城市數量是22個；D等級城市數量為100個；E+等級城市和E等級城市的數量分別為141個和2個。其中，全球10強中國佔據3席，分別為北京、上海和香港；但全球前100強中國只有14個城市。

可以看到，中國城市在集聚度方面具備一定比較優勢，在聯繫度方面存在短板。中國大部分城市屬於低集聚—低聯繫類型，數量為166個；其次為中集聚—低聯繫類型，數量為114個。從集聚度方面來看，中國有一定比較優勢，高集聚度城市有2個，中集聚和低集聚度城市數量分別為123個和166個。中集聚與低集聚度城市數量基本相當。在聯繫度方面，中國高聯繫度城市僅有1個城市北京，中聯繫和低聯繫度城市數量分別為10個和280個，説明中國大多數城市均處於低聯繫度狀態，亟需提高自身的軟、硬聯繫度。

中國城市軟因素與硬因素都需要加強，但硬因素方面的短板更加突出。中國大部分城市屬於弱硬度—弱軟度類型，數量為192個。從硬度方面來看，中國處於一定的劣勢，強硬度城市只有1個城市北京，中硬度和弱硬度城市數量分別為3個和287個，説明中國大多數城市硬因素較弱。從軟因素方面來看，中國大多數城市的軟因素較弱，亟需提高自身的軟集聚與軟聯繫度。

（執筆：倪鵬飛 曹清峰 馬科爾·卡米亞 郭金紅）