□大河報·大河客戶端特派北京記者段偉朵

水資源稅代替水資源費，對普通家庭來説用水是否會更貴？8月26日上午，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了資源稅法，隨後，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發佈會。針對資源稅法中明確水資源稅的試點問題，大河報記者幫廣大家庭問“水價”問題。此外，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了新修訂的藥品管理法、表決通過了關於修改土地管理法的決定。

資源稅法

水資源稅明確入法，普通家庭水價會更高嗎？答案是：否！

此次通過的資源稅法明確了水資源稅試點。徵收水資源稅的，停止徵收水資源費。

對此，財政部稅政司一級巡視員徐國喬介紹，水資源試點採取“費改稅”，是對取用地表水和地下水的單位和個人徵收。在地下水超采地區取用地下水，特種行業取用地下水和超計劃用水適用較高稅率，正常的生産生活用水維持在原有的負擔水準不變。從試點的實施情況看，總體平穩有序，徵管也比較順暢，稅收調節的作用也逐漸呈現。“主要是強化納稅人節水意識，抑制地下水的超採，倒逼高耗水企業節水，提高用水效率。對個人來説，負擔是沒有增加的。”

徐國喬説：“下一步，我們將會同有關部門充分考慮不同地區的水資源狀況、取用水的類型和社會發展水準差異，完善水資源稅制度，依照稅法規定，向全國人大常委會報告，並提出修改的建議。”

藥品管理法

建立藥品上市許可持有人制度，落實藥品全生命週期責任

國家藥監局政策法規司司長劉沛介紹，在總則中，藥品管理法明確國家對藥品實施上市許可持有人制度，上市許可持有人依法對藥品研製生産、經營使用全過程中藥品的安全性、有效性、品質可控性負責。同時，規定上市許可持有人要建立品質保證體系，對藥品的非臨床研究、臨床試驗、生産經營、上市後研究、不良反應監測、報告及處理等全過程、各環節都要負責。除了上市許可持有人要具備品質管理、風險防控能力之外，還要具備賠償能力。對於境外的上市許可持有人，要明確指定中國境內的企業法人履行持有人義務，承擔連帶責任。

處方藥不被禁止“網購”但需憑處方購買

“現行做法明確規定，網路不可以直接向公眾銷售處方藥。”全國人大常委會法工委行政法室主任袁傑説，綜合各方面的意見，堅持線上線下相同標準、一體監管的原則，法律就網路銷售藥品作了比較原則的規定，即要求網路銷售藥品要遵守藥品經營的有關規定，並授權國務院藥品監督管理部門會同國務院健康衛生主管部門等部門具體制定辦法，同時規定了幾類特殊管理藥品不能在網上銷售，為實踐探索留有空間。

“最嚴處罰”生産銷售假藥最高罰30倍

袁傑説，藥品管理法修改體現“嚴厲處罰”。比如綜合運用了多種處罰措施，包括沒收、罰款、責令停産停業整頓、吊銷許可證件、一定期限內不受理許可申請、從業禁止，還有包括行政拘留等措施。

大幅度提高了罰款的額度，對生産假藥行為的罰款額度由原來的違法生産銷售藥品貨值金額兩倍以上五倍以下，提高到十五倍以上三十倍以下。而且規定貨值金額不足十萬的要按十萬算。

土地管理法

土地徵收，完善了土地徵收程式，批後公告改為批前公告

關於土地徵收方面，自然資源部法規司司長魏莉華介紹，新法做了三個方面完善：首次對土地徵收的公共利益進行明確界定，首次明確了土地徵收補償的基本原則是保障被徵地農民原有生活水準不降低，長遠生計有保障；此外，完善了土地徵收程式，把原來的批後公告改為了批前公告，使被徵地農民在整個過程中有更多參與權、監督權和話語權。

破除農村集體經營性建設用地入市的法律障礙

在集體經營性建設用地入市方面，魏莉華介紹，這次新修改的土地管理法增加規定：農村集體建設用地在符合規劃、依法登記，並經三分之二以上集體經濟組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農村集體經濟組織以外的單位或個人直接使用，同時使用者在取得農村集體建設用地之後還可以通過轉讓、互換、抵押的方式進行再次轉讓。“這是土地管理法一個重大制度創新，取消了多年來集體建設用地不能直接進入市場流轉的二元體制，為城鄉一體化發展掃除了制度性的障礙，集體經營性建設用地入市是這次土地管理法修改的最大亮點。”宅基地，進城落戶農村村民可自願有償退出宅基地

宅基地方面，魏莉華介紹，因為有一部分農村村民已經進城落戶，對他們原來在農村的宅基地是否允許退出？這次修改後，允許已經進城落戶的農村村民自願有償退出宅基地；如果農民不願意退出宅基地，地方政府不能強迫其退出宅基地，必須是在自願有償的基礎上。“總體來看，這次新修改的土地管理法把農村‘三塊地’改革的成功經驗全部吸收到土地管理法，在農村土地管理方面做出了多項創新性的規定。”