斑駁的青磚外墻斜攀著幾縷藤蔓，筆直的窄巷子無聲訴説著光陰的故事。在禪城區市東路一幢擁有逾百年曆史的佛山老民居，山隊正雄心勃勃地謀劃著自己的計劃，“這樣充滿佛山本地特色的老民居才是遊客最喜歡的，不需要進行大改動，只要保留最原汁原味的佛山味道就好了。”作為佛山最早一批民宿經營者之一，他對於佛山的民宿産業發展充滿信心。

近日，《廣東省民宿管理暫行辦法》正式發佈，將從9月1日起正式施行。辦法提出支援在具有旅遊資源的鄉村發展民宿，遵循政策引導、便利準入、加強監管、行業自律的原則進行管理，並進一步明確了民宿登記、管理的流程和主管部門，為民宿産業的發展提供了重要指引。

有業內人士表示，廣東省出臺的辦法掃清了當前民宿産業發展存在的政策障礙，期待市、區的相關實施細則儘快出臺，此舉對於正在全力建設全域旅遊示範區的禪城意義重大。隨著省、市、區三位一體扶持政策的落地，依託本地豐富的歷史人文資源和政府引導，禪城民宿産業的春天或將到來。

政策持續加碼▶▶民宿産業在中心城區面臨落地難

“趟櫳門、鍋耳屋設計、天井佈局，這些都是最具嶺南特色的建築風格，也是最能吸引遊客入住的元素。”看著約300平方米保存完好的舊民居，山隊就像一位探險者發現了寶藏一樣。自2014年成為佛山最早的民宿經營者之一，他一直關注佛山尤其是禪城民宿産業發展。

在他看來，禪城擁有豐富歷史人文資源，武術、剪紙、粵劇、龍獅、美食、陶藝等非物質文化集中在幾十平方公里的土地，這些都是發展民宿産業的重要支撐。然而，在很長一段時間，禪城的民宿經濟處於空白狀態。

“2014年我在遊歷了全國後回到佛山，想體驗一下本地有特色的民宿，在幾個主流平臺上去查，卻發現禪城沒有真正意義上的民宿，很多是打著‘民宿’標簽的公寓和酒店。”自那時開始，山隊就決定在禪城打造真正意義上的民宿，在他看到，民宿不僅是一個提供住宿的空間，還是一個促進人與人交流的平臺，推廣本土特色文化的載體，對於佛山旅遊産業發展具有重要推動作用。

他的看法很大程度上與政府推動民宿産業發展的理念一致。對於佛山來説，發展民宿産業既是推進全域旅遊的目標，同時也是助力實施鄉村振興戰略的重要抓手。

“佛山擁有良好的區位條件和旅遊基礎設施，是國家級歷史文化名城、中國優秀旅遊城市、中國古代四大名鎮之一，民宿發展已經具備良好的産業基礎和發展環境。”2018年底，佛山舉行了民宿産業發展大會，佛山市委常委、副市長劉俊文表達了對佛山民宿産業發展的信心。

佛山市旅遊局副局長郭明遠則表示，民宿産業的發展，可以盤活古村落的閒置資源，讓佛山獨具特色的嶺南鄉村資源轉化為發展資本。

作為中心城區，禪城對於推動民宿産業發展同樣不遺餘力。去年上半年，禪城區就出臺了《佛山市禪城區文化産業發展專項資金管理辦法（修訂）》（簡稱《禪文産辦法》），為禪城民宿發展提供政策支撐。

《禪文産辦法》提出，鼓勵社會資本投入民宿開發。對已建成開業，在禪城取得工商、消防、食品安全、衛計等相關部門許可的給予扶持。總投資額在500萬元以上的民宿項目，按照20萬元/棟（客房數量達到至少3間以上的獨棟房屋），給予最高100萬元的一次性扶持；對於利用閒置房屋改建或其他新建的民宿，按照每個房間2萬元的標準進行補貼，累積補貼最高不超過30萬元。而對於投資總額5000萬元以上的高端民宿項目，則採取“一事一議”的辦法予以獎勵。

雖然扶持力度不可謂不大，但禪城的民宿産業並沒有出現預期中的快速發展。有業內人士表示，一個很重要的原因是現有政策對於民宿的開業門檻要求很高，“現行規定是按照酒店的標準來要求民宿的，尤其是在中心城區，考慮到安全等多方面因素，一家合資質的民宿需要經過嚴格的審批手續，但大多民宿都是在原有民居基礎上進行改造，很難完全符合相關要求。”

山隊對此體會深刻，在此之前他先後在塔坡、普君和同濟路經營過民宿，但都因為不符合規範而無法經營，這讓他多次産生放棄經營民宿的念頭。“就我自己知道的，身邊很多人都看好禪城民宿産業的發展前景，但因為高門檻而持觀望態度。”

省市政策疊加▶▶民宿産業迎來發展新機遇

在此背景下，今年6月下旬出臺的《廣東省民宿管理暫行辦法》（簡稱《辦法》），對於禪城民宿産業的發展具有重要意義。

“在此之前全國少有省一級政府專門針對民宿産業的法規。”深圳大鵬民宿協會副會長韓銳表示，《辦法》以省級層面出臺政府規章性文件的形式，全面系統地對民宿的開辦條件與程式、經營規範、監督管理及法律責任等作出明確規定，在全國數首創。

韓銳表示，相對於此前國家多部委聯合發佈的相關管理規定，此次廣東省出臺的《辦法》不僅確立了“政策引導、便利準入、加強監管、行業自律”的管理原則，對於民宿的管理規範已經非常健全和明晰，尤其是對於城鄉、城鎮結合等不同區域的民宿管理都有不同要求，對於房屋品質和安全標準等進行了細化，這對於禪城的民宿産業發展具有很好的指導性。

華南理工大學廣東旅遊戰略與政策研究中心主任吳志才教授也表示，《辦法》的出臺，推動了民宿從“灰色地帶”到“陽光地帶”的規範管理升級，實現了從“三無”到“三有”的轉變。

其中，在管理體制上，從無明確部門管理到統籌協調管理機制，明確構建“多部門聯動、鄉鎮協作、協會服務”三位一體的管理機制。比如，《辦法》提出開辦民宿旅遊經營實行登記制度，民宿登記應當遵循便民原則，由縣級以上人民政府旅遊主管部門負責；在準入門檻上，從無明確要求到規範要求和程式，從民宿的規模、選址、建築安全、消防、治安、環境、衛生、經營登記等方面做了規範性的要求，明確了申報程式；在經營服務上，從無明確的規範到明確經營制度加強監管體系，為民宿經營提供指引，為民宿監管提供依據，具有系統性與可操作性。

《辦法》對於民宿管理進行了一系列規範，韓銳建議，佛山市、禪城區可推出實施細則，在省《辦法》的指引下因地制宜，加快推動民宿産業發展。

事實上，市、區層面對於民宿管理的探索一直都在推進。2018年底，佛山市就出臺了《佛山市民宿管理暫行辦法》，禪城區也在去年委託了專業部門對轄區的民宿産業發展現狀進行了調研，計劃出臺相關的管理規定。

除了專門的行業管理辦法，民宿産業的發展還需要從土地規劃等方面進行佈局。就在6月中旬，佛山市相關部門發佈了關於徵求《關於全面推動鄉村振興戰略落實用地保障具體政策措施（試行）的通知（徵求意見稿）》，明確提出要大力支援鄉村旅遊業用地用林保障，鼓勵以長期租賃、先租後讓、租讓結合方式提供鄉村旅遊項目建設用地，允許本地居民利用自有住宅或其他條件，以建設改造民宿等方式依法從事鄉村旅遊經營。

這一系列政策疊加，為禪城的民宿産業發展帶來了新機遇。

謀劃佈局▶▶打造“嶺南文化”“水鄉文化”兩張牌

“民宿春天，值得關注。”上週末，禪城區文化廣電旅遊體育局局長何永慶在朋友圈轉發了剛出臺的《廣東省民宿管理暫行辦法》，並進行了點評。

“《辦法》的出臺讓禪城的民宿産業發展有了更明確指引，提振了産業發展信心。”何永慶介紹，《辦法》厘清了各級政府、部門的權責，為突破原有的一些制度性障礙提供了指引。接下來，禪城區文廣旅體局將聯合消防、市場監管、自然資源等多個部門一起，共同推進民宿産業發展。

近年來，禪城致力推動廣東省全域旅遊示範區建設，並針對民宿産業的發展引入外部資源，結合本土文化元素進行了一系列探索。

去年12月，在佛山市民宿産業發展大會上，禪城區旅遊協會就與深圳市大鵬新區民宿協會圍繞禪城區民宿産業發展達成戰略合作。禪城區將借鑒深圳民宿先進的發展模式，以本土深厚的嶺南文化和豐富的旅遊資源為基礎，推動禪城民宿産業的發展。

在何永慶看來，禪城民宿經濟發展需要串連起文、商、旅等元素，打好“嶺南文化”“嶺南水鄉”兩張牌，才會有生命力。

其中，祖廟街道作為老城區所在地，集中了最豐富的歷史人文資源，其民宿産業發展將重點突出武術、粵劇、剪紙等特色文化，激活昇平路、筷子路等歷史文化街區資源。去年上半年，《蓮花路昇平路老城區改造控制性詳細規劃》（下稱“規劃”）獲批，規劃顯示該區域將打造成佛山集“歷史名地”“旅遊勝地”“文化高地”和“商貿重地”一體的中心區。

何永慶介紹，引入民宿業態將成為舊城改造的重要內涵，“目前我們正計劃對梁園附近的100多幢民宅進行改造，引入民間力量打造成為連片民宿，在嶺南天地也有一個民宿項目正在推進，通過改造，希望讓遊客能夠在廣府文化的發源地體驗最具特色的嶺南味。”

石灣作為佛山陶文化、嶺南酒文化的重要發源地，同樣擁有深厚的人文底蘊，何永慶表示，目前石灣正在策劃與陶文化相關的民宿項目，“作為南國陶都，石灣深厚的陶文化能夠吸引行業專家、相關專業學生‘慕陶而來’，並帶動更多客前來體驗陶文化。”

和東邊兩個鎮街相比，在禪西，張槎和南莊的民宿産業將突出嶺南“漁耕粵韻”的水鄉文化，並結合當地的産業，拓展工業遊線路。其中，南莊將依託綠島湖片區，圍繞羅格、孔家村、羅園村、隆慶、紫南等古村落，串連起周邊旅遊資源。何永慶介紹，今年紫南村引進了佛山首個鄉村與企業合作的民宿旅遊項目——“洛神雲築”，通過改造紫南村頭村的100多間舊民居，對接內地和台灣設計師資源，完成“民宿微館”特色設計，做成一院一宿的百博館。

何永慶表示，隨著省、市、區關於民宿管理辦法的落地，加上市、區出臺的一系列扶持政策，禪城的民宿産業有望迎來快速發展，形成東西片區差異發展的良好格局。

■觀點

民宿是地方特色文化傳播的天然載體

精瘦身材，黝黑皮膚，説起嶺南特色文化兩眼充滿光芒，來自肇慶的山隊從小跟隨父母長大，對於佛山本土特色傳統文化如數家珍。2012年退伍後，山隊用兩年時間遊歷全國各地，每到一處都會優先入住當地有特色的民宿。他認為，傳統酒店和賓館只為顧客提供了入住服務，注重對隱私的保護，而民宿則更像一個家，讓來自天南海北的遊客交流自己的故事，分享各個地方的文化，這是民宿的魅力所在。

2014年，山隊回到佛山，發現作為嶺南文化的發源地之一，佛山卻幾乎沒有傳統意義上的民宿，這讓他大為吃驚。“民宿是傳播地方文化的重要載體，佛山又有豐富的旅遊文化資源，是廣府文化的重要代表，民宿産業擁有很大空間。”意識到這一點，山隊很快就投入到自己的民宿事業，先後在塔坡、普君和同濟路經營民宿。

作為佛山最早一批民宿經營者，山隊見證了佛山民宿經濟的發展，從2014年剛開始經營民宿時只有不到三成的入住率，到2017年和2018年提高到了七成。在這個過程中，山隊結識了來自德國、挪威、法國、日本等世界各地的不同遊客，了解到這些遊客真正的需求。

“很多遊客來佛山都是希望能深入感受本土的特色文化。”讓他印象深刻的是，有一位在廣州留學的德國女孩，去年9月到過他經營的民宿入住，今年4月又來了兩次，入住在一間傳統的佛山老民居。她每次來都只在房間裏呆著，對佛山老民居的設計充滿興趣，“幾乎每名入住的旅客都會拉一下趟櫳門拍照留念，這就是最純粹的嶺南文化標簽。”

在山隊看來，民宿的經營模式和地方文化傳播具備天然的契合點，民宿不僅是一個住宿的地方，還是本地文化傳播的載體。遊客通過入住民宿，與民宿主人交流，能夠更深入了解本地文化。而一些有地方特色的民宿本身就是一種重要的文化體驗載體，民宿産業是發展全域旅遊、留住過夜客的重要一環。

以廣州的永慶坊為例，通過注入新元素激活傳統文化，煥發出活力，成為廣州的新地標，而這樣的老街區在佛山老城區比比皆是。“比如位於蓮花路附近的沙塘坊，就曾居住過葉問、梁讚等武術名家，這片的舊民居目前處於空置，能否改造成為武術主題的民宿，再配套一些佛山武術的體驗元素，讓外地遊客到佛山來能夠有一個地方體驗本地的功夫文化。”山隊説。

山隊認為，民宿只要與文化緊緊結合在一起，就能激發出巨大活力，不斷吸引世界各地的遊客，成為向全世界傳播本地文化的窗口。懷抱著這一理念，近幾年他一直在佛山老城區尋找合適的老民居，希望能夠改造成為具有地方特色的民宿。

“以前很多遊客到佛山來都是在廣州或香港過夜，順道過來佛山玩一天。隨著廣佛同城的推進，佛山的吸引力不斷提升，去年增加了24萬新佛山人。雖然目前佛山的民宿産業起步較晚，但空間巨大。”山隊對於佛山民宿産業的未來充滿信心。

■連結

禪城開辦民宿可享市、區多重補貼

今年1月份，佛山市出臺了《佛山市促進全域旅遊發展扶持辦法》（簡稱《辦法》），其中明確提出要鼓勵民宿開業經營，並制定了全方位的扶持措施和標準。

《辦法》提出，按照法律相關規定和程式，獲得“民宿經營”證照並符合《佛山市人民政府辦公室關於印發佛山市民宿管理暫行辦法的通知》要求的民宿戶，每間房給予5000元的一次性扶持資金。

鼓勵創建金宿、銀宿。民宿開業1年後，依據《旅遊民宿基本要求與評價》進行評定，達到金宿和銀宿標準的，分別給予10萬元和5萬元的一次性扶持資金。

鼓勵民宿經營突出本土文化和特色。每年組織專家、網民和市民考察團，對品質和特色突出的民宿經營戶進行實地考評，排名全市前3名分別給予15萬元、10萬元和5萬元的一次性扶持資金。

鼓勵民宿創新宣傳方式，帶動全市民宿知名度的提升。對網路人氣最高前3名，每年分別給予15萬元、10萬元和5萬元的一次性扶持資金。

鼓勵打造民宿特色村（片區）。民宿經營企業數達5家以上、具備遊客服務中心等接待設施和一定接待能力的行政村（片區），管理制度和基礎設施齊備，村容村貌美觀，生態環境良好的，給予村（片區）集體50萬元的一次性扶持資金。

鼓勵社會機構和行業組織進行民宿産業研究、管理和開發，促進全市民宿行業的發展。在佛山註冊並開展業務的民宿行業組織、專業管理公司、預訂平臺等機構和組織，具有一定成效並符合規定的，每年給予10萬元的扶持資金。

鼓勵引進和培訓民宿管家等人才。每年組織民宿管家評選，前5名每人給予3萬元的扶持資金。

除了市一級獎勵，去年禪城區出臺的《佛山市禪城區文化産業發展專項資金管理辦法（修訂）》（簡稱《禪文産辦法》）同樣對民宿發展給予大力支援。

《禪文産辦法》提出，鼓勵社會資本投入民宿開發。對已建成開業，在禪城取得工商、消防、食品安全、衛計等相關部門許可的給予扶持。總投資額在500萬元以上的民宿項目，按照20萬元/棟（客房數量達到至少3間以上的獨棟房屋），給予最高100萬元的一次性扶持；對於利用閒置房屋改建或其他新建的民宿，按照每個房間2萬元的標準進行補貼，累積補貼最高不超過30萬元。而對於投資總額5000萬以上的高端民宿項目，則採取“一事一議”的辦法予以獎勵。

■動向

紫南引入首個鄉企合作民宿旅遊項目

整體百幢舊民居打造一院一宿的百博館

今年“五一”假期，禪城區南莊鎮紫南文化園首屆旅遊節隆重開幕，開幕式上，紫南村特色民宿“洛神雲築”簽約，這是佛山首個鄉村與企業合作的民宿旅遊項目，有望加速紫南村創建“村莊上的4A”步伐。

據了解，紫南村特色民宿項目“洛神雲築”是紫南村4A景區獨具特色的項目，由紫南村與佛山市洛神文化旅遊發展有限公司共同開發。其中，“雲築”，寓意江南煙雨迷蒙中的微墅、微館，在洛神花海中似雲中亭臺，具備輕靈、飄逸、俊美的神態。

相關負責人表示，“洛神雲築”項目將聯手大陸及台灣著名設計師，改造紫南村頭村的100多間舊民居，完成“民宿微館”特色設計，做成一院一宿的百博館。

南莊鎮鎮長葉華在開幕上表示，項目是南莊鎮第一個盤活村民閒置房屋資源、以企業的資金、設計和經營理念活化古村落的項目，是一項能給村民帶來實實在在獲得感的惠民工程。

據悉，紫南特色民宿改造將結合佛山當地文化特色産品、工業家居、時尚産業等共同打造精品展示的內容，提煉凝塑廣府文化，在百博館展示、宣傳和體驗，打造中國首個設計師民宿村。

■聲音

深圳大鵬民宿協會副會長韓銳：

禪城民宿要打好文化牌 加強城市形象對外宣傳

作為深圳大鵬民宿協會副會長，韓銳由於工作原因經常在深圳和佛山兩地跑，借鑒深圳經驗，對於禪城如何推進民宿産業發展，他建議要打好“文化牌”講好佛山故事。

“佛山歷史人文資源非常豐富，這是深圳不具備的，因此禪城的民宿産業一定要做好本土文化挖掘，包裝成産品，真正走向市場。”他認為，禪城在人文、産業、手藝等資源可以包裝出不同的故事，再結合本地獨特的歷史建築，對於遊客具有很強吸引力。

他同時還建議，和一線城市相比，佛山在全國的知名度還有待提升，未來佛山的民宿産業要吸引廣州、深圳乃至全國各地的遊客，需要主動走出去進行城市形象展示，讓更多人了解佛山、了解嶺南文化，把佛山樹立成為嶺南文化的一個標桿。