農村改革既要在關鍵領域努力創新實現突破，又要從全局出發作好規劃和頂層設計，發揮改革試驗的協同效應。農村改革的試點試驗，要堅守“于法有據”和“嚴控風險”兩條原則。要探索將試驗任務由批准制改為備案制，採取“自上而下”和“自下而上”結合的方式拓展改革試驗任務。

農村改革試驗區是中央推進農村改革試點試驗的綜合平臺，承擔著為農村全局性改革探索路子、為面上改革提供實踐示範的使命，是農村改革的先行軍、排頭兵。因改革而生、因改革而興，可以説農村改革的每一次重大制度變革都不同程度來源於改革的試點試驗。5月27日，農業農村部政策與改革司負責人和典型試驗區代表接受了經濟日報記者採訪，講述有關農村改革“國家實驗室”具體進展。

試驗任務不斷拓展

從寒冷的北疆到溫暖的南國，從東南丘陵到塞北大漠，在農村改革波瀾壯闊的圖景中，農村改革試驗區寫下了濃墨重彩的一筆。2009年，國家啟動了新形勢下的農村改革試驗區工作。2011年原農業部首批安排了24個試驗區，部署6大制度建設，開展改革試驗。2014年又增設了第二批34個農村改革試驗區，根據黨的十八屆三中全會精神，部署了5個方面19項改革試驗任務。截至目前，58個農村改革試驗區承擔中央部署改革試驗任務226批次，基本覆蓋了農村改革各個領域。

農村集體産權制度改革是明晰産權的改革重頭戲。貴州六盤水市2014年起探索提出的“三變”改革，三次寫入了中央一號文件。該市副市長王成剛介紹，所謂“三變”即資源變資産、資金變股金、農民變股東。六盤水推進資源變資産，將土地等自然資源活化入股，集體經營性資産量化入股，技術技藝等資源物化入股。推進資金變股金，整合財政資金入股，量化扶貧資金參與，撬動社會資本進入，支援農戶通過信貸資金入股，獲得保息分紅和收益分紅。通過企業帶動、合作社覆蓋、政府幫助等方式，推進農民變股東。

農村基本經營制度是黨的農村政策基石。黑龍江省克山縣縣長陳寶柱説，克山試驗區成功探索出少數人種地、多數人受益的規模經營之路。2018年，全縣流轉土地252萬畝、規模經營272萬畝，分別佔耕地總面積的85%和90%，比試驗前分別提高了22.5個和29.4個百分點。在此基礎上，圍繞主體創新完善經營模式，主推合作社模式，鼓勵家庭農場模式，引導聯合社發展模式。“我們還建立了保障機制，整合支農項目財政貼息、涉農資金重點向規模經營主體傾斜，完善金融扶持機制，在全省率先建立信用資訊中心。”陳寶柱説。

“農村改革試驗區的試驗任務是不斷拓展的。”農業農村部政策與改革司副司長趙長保介紹，有關部門和各農村改革試驗區主動把農村改革納入改革全局，主動與中央提出的改革任務相協調、工作機制相銜接，統籌謀劃、統籌推進，在各領域改革中都取得了顯著成效。據統計，自2011年以來，試驗區共有144項試驗成果在省部級以上政策文件制定法律法規制修訂中得到體現，幾乎涵蓋了農村改革的所有領域。

向系統性改革邁進

“與上世紀80年代的農村改革試驗相比，現在的農村改革試驗區在任務、背景、人力、定位等多方面都面臨著更困難的挑戰。”中國社科院學部委員張曉山説，現在市場經濟體系已經建立，法律體系也基本完善，可突破創新的空間不比80年代。現在的改革更加注重頂層設計、統籌規劃，需要上下結合、有計劃有步驟地推進。相對而言，改革面臨的制約因素更多。

改革既要在關鍵領域努力創新實現突破，又要從全局出發作好規劃和頂層設計，發揮改革試驗的協同效應。2018年，農業農村部批復了26個試驗區申請的46項試點任務，統籌推進關聯度強、相關度高的試驗任務，適當延展試驗的主題和內容，推動試驗區從開展單項試驗向實施綜合試驗轉變。四川省社科院副院長郭曉鳴表示，改革的系統性顯著增強，綜合成效逐步顯現，各試驗區試驗方案相對單一的改革內容設計不斷突破深化，開始向系統性改革邁進，在農村土地制度改革、農村金融改革、城鄉融合發展方面取得了系統性成果。

記者了解到，在農村土地制度改革方面，各相關試驗區創新農村土地優化配置和維護農民土地權益的體制機制，盤活了農村土地資源。重慶梁平試驗區探索出了“退零換整”和“定制用地”兩種模式，為有退出承包經營權意願的農民提供了規範、順暢的退出通道；寧夏平羅試驗區對一戶多宅或一戶一宅面積超標的農戶徵收有償使用費。

在農村金融制度改革方面，各相關試驗區探索提升農村金融服務水準的體制機制，提高了農村金融服務的可得性。湖南沅陵試驗區普遍在行政村設立了金融服務站點，打通了農村金融服務的“最後一公里”。

在構建城鄉融合發展體制機制方面，各相關試驗區探索推進城鄉發展一體化的辦法舉措。江蘇蘇州試驗區建立了以加大公共財政投入為核心的農業農村發展支援機制，推動建設了一批生態優美、設施配套、經濟繁榮、農民富裕的美麗鄉村。

由批准制改備案制

農村改革的試點試驗，要堅守“于法有據”和“嚴控風險”兩條原則。因此，規範運作管理格外重要。2016年，修訂後的《農村改革試驗區工作運作管理辦法》出臺，農村改革試驗區的規範化管理運作有了新的遵循。重大事項報備制度更加健全，部門溝通機制更加順暢，授權放權機制更加明確，地方對改革試驗區的領導責任更加強化，督察考評驗收更嚴格……一系列關鍵詞顯示，農村改革試驗區運作更趨規範化。

農業農村部政策與改革司司長趙陽介紹，當前的改革試驗更加注重前瞻性，緊盯農業農村領域發展的前沿性問題，加大探索力度。“比如，關於智慧農業和現代資訊技術在農業生産中的應用，涉及很多體制機制創新方面的研究，我們探索服務於農業的高品質發展，通過網際網路和大數據等資訊技術手段，破解農村普惠金融發展的難題。我們還積極探索傳統村落保護新模式，注重傳統村落活化保護和合理開發利用等。”

“要鼓勵地方大膽探索，尊重地方自主權。”趙陽透露，今後要探索將試驗任務由批准制改為備案制，採取“自上而下”和“自下而上”結合的方式拓展改革試驗任務，鼓勵農村改革試驗區根據各地實際提出改革試驗方案，支援農村改革試驗區省級主管部門自行選擇適合的縣市區開展對比試驗，適度擴大改革試驗的範圍。

當前，正值打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期。專家認為，要把完成好打贏脫貧攻堅戰和探索城鄉融合發展的長遠制度結合起來，強化試驗成果的提煉和轉化。一方面，要抓緊梳理總結試驗區以改革促脫貧的實踐經驗；另一方面，要全面總結分析經濟條件較好地區推進城鄉融合發展的實踐經驗和一般性規律，提出建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策建議，以服務於鄉村振興。