原標題：江蘇徐州將棚戶區改造和生態建設深度結合 棚改改出新天地

徐州市韓山棚戶區拆遷安置小區——湖西雅苑小區新貌。 孫井賢攝

長期以來，徐州全市遍佈大小不一、密不透氣的簡陋棚戶區。為徹底改善居民生活環境和城市形象，徐州大力開展棚戶區、城中村改造，並實施保障房建設工程。截至目前，徐州市已實施棚戶區改造超過1億平方米，使52.6萬戶居民受益。同時，徐州市還把棚戶區改造和生態建設深度結合，讓城市變成大花園

徐州市作為江蘇北大門，一直是蘇北的工業重鎮和形象代表，然而許多大小不一、密不透氣的簡陋棚戶區卻遍佈全市，嚴重影響了居民生産生活和城市形象。

近年來，徐州堅持生態立市理念，根據城市建設規劃和棚戶區的實際情況，以尊重民意、量力而行為原則，大力開展棚戶區、城中村改造，實施了歷史上規模最大、惠及群眾最多的民生工程——保障房建設工程。截至目前，徐州市已實施棚戶區改造超過1億平方米，使52.6萬戶居民受益。其中主城區改造3872萬平方米，30萬戶居民出棚入樓，徹底解決了吃水難、如廁難、進出難等問題。

提升群眾獲得感

近日，徐州市孟家溝四新巷居民郭忠信的心情非常愉悅。他居住了30餘年的破舊小區迎來拆遷。

原本有一套41平方米房的他，在選擇補償方案時，擺在面前的有住房安置和現金補償兩種。“我要了一套約80平方米的房子，去看過後，比較滿意。”郭忠信説，他原有的房子按每平方米6100元的拆遷評估價，總價值24萬元左右，如選擇住房安置，可以每平方米6000多元的價格買下那套80多平方米的安置房。同期，周邊新建住宅均價達每平方米8000元以上。“一共補了27.5萬元差價，我能接受。”郭忠信説。

四新巷這個棚改項目位於徐州市鼓樓區，是一個有著40多年曆史的老舊棚戶區，涉及420戶産權單位。從今年3月啟動拆遷，目前簽約進度已近尾聲，其中八成多拆遷戶選擇了住房安置。

該棚戶區改造項目現場總指揮王飛介紹：“以前拆遷戶選擇安置方案是4：6，即四成選貨幣，六成選擇安置房。”隨著近年房價走高，這一比例也隨之變化。“因為安置房的價格比市場價格明顯偏低，百姓目前約90%選擇安置房。”王飛説。

“怎麼安置？按照被徵收居民的意願，就近、異地定銷房安置，團購商品房安置或是貨幣化補償安置。”徐州市城鄉建設局副調研員王少鵬説，對這些安置方式仍無力承擔的拆遷居民，政府還有“兜底”措施，即符合經適房條件的安排經適房，雙特困戶和符合廉租房條件的直接採取廉租房安置。經濟困難、補不起差價的，還可以實行共有産權安置，10年內被徵收居民可按房屋徵收時的價格購買剩餘産權。

隨著房市回暖，徐州從今年開始逐步加大了安置房供給，根據2018年棚改和下一步安置需要，按照“梯次轉移、因需布點”的原則，初步遴選27宗定銷房地塊，可建定銷房源約700萬平方米。

創新資金供應模式

城市棚改工作千頭萬緒，要想順利推進，沒有行之有效的工作機制予以保障是不可能的。

“我們已形成成熟的項目運作機制。”徐州市政府棚改辦一位負責人介紹，該市實行“政府主導、市場運作、整體平衡”的模式，採取統一規劃、連片開發、綜合配套、統籌安置的方式推進全市棚改工作。同時，建立了“上級補貼、銀行信貸、政策減免、社會投資、土地運作”“五位一體”的資金籌集機制，為棚戶區改造提供資金保障。

在棚改過程中，徐州市實行政府主導與市場化運作相結合的運作模式，專門成立了國有投資公司，並授權其作為棚戶區改造的投融資主體，負責棚戶區改造融資。

近年來，徐州每年可取得100多億元棚改項目專項貸款，加上企業債券、上級補助、本級財政補充等融資途徑，籌得棚改資金。2017年至2018年，共投入棚改資金197億多元。其中，爭取上級補助資金7.58億元；通過國開行貸款、發行私募債、企業債等方式累計取得融資授信約189.5億元，融資到賬90余億元，為全市的棚戶區改造工作提供了強有力的資金支援。

“棚改項目實施完畢後，再通過出讓地塊的方式來償還貸款，總體實現了棚改資金的平衡。”王少鵬説，徐州市還在土地運作方面進行了積極探索，按照“政府拆遷、統一規劃、定向招商、凈地出讓”的推進模式，最大限度提高土地綜合收益，並將收益全部用於棚戶區改造，土地增值部分不是開發商佔有，而是全部由被徵遷居民享用。通過棚戶區改造市場化運作模式的嘗試，拓展了資金籌集渠道，有效保證了棚戶區改造工作的資金需求。

據統計，自棚改實施以來，徐州市多渠道籌集定銷房926萬平方米，剩餘房源面積約169萬平方米。

推進城市轉型升級

徐州曾是一座“煤城”。10年前，第一批棚改改變了這裡礦工們的生活。在徐州城西一個安置房小區——臥牛華美風景園內，記者來到居民李建庭的家。對於這位徐州礦務集團的退休工人來説，棚改不止改變了他的居住條件，還徹底改變了他的生活方式。“過去住在煤堆裏，現在住在花園裏。”老李拿出一張泛黃的老照片，照片上記錄了一家人曾經在低矮潮濕的礦區平房裏居住的場景。如今，曾經的礦區搖身一變，成為環境優美的住宅小區。

棚戶區改造不僅為居民開啟了新生活的起點，也為城市打開了現代化發展的空間。

近幾年，徐州東部、南部城區發展日新月異，西部卻相對進展較慢。作為2015年泉山區棚改重點項目之一的臥牛片區棚改項目總佔地3395畝，涉及6個社區的4145戶居民，該項目的完成為規劃泉潤公園、臥牛山體綠化、中小學建設等重大城建項目的實施奠定了基礎。臥牛片區棚改，掀開了徐州“西部大開發”的序幕。

從2008年至今，徐州還借棚改之力推進城市産業升級轉型，把棚戶區改造和生態建設深度結合，盡最大可能通過房屋拆遷“退綠”“退園”“退道路”。

徐州市蘇堤南路與西安南路交匯口的一片破舊居住區，拆除後建成了綠地停車場；雲龍山西坡的棚戶區拆掉後，建成了“十里一色”杏花景區；馬場湖居民區拆了中部，實現馬場湖路西延，打通了中山北路與天齊南路間的這條重要通道……而10畝以下的拆遷項目，土地收儲後一律不再出讓，全部用於綠地等生態建設。

在棚戶區改造騰出的土地上，建設了農貿市場、放心早餐、社區醫療機構、中小學和幼兒園、公交首末站、街頭綠地等基礎性項目，極大地方便了市民的生活；建設了音樂廳、藝術館、規劃館、文化（健身）中心等功能性項目，顯著提高了市民生活品質；改造後的戶部山、回龍窩、潘安湖、呂梁湖、九里湖等歷史文化片區及風景名勝區讓城市融入了自然，讓廣大市民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。

徐州市政府棚改辦有關負責人介紹，目前徐州城區國有工礦棚戶區已全面改造完成。未來幾年，棚戶區改造重點支援城市危房、城市棚戶區、城市建成區內的城中村改造。對規劃區範圍內、建成區外的城中村，結合城鎮化發展和城市基礎設施建設情況區分輕重緩急，穩步實施。