專家把脈

長時間閒置，説明定位可能有問題

南京大學商學院教授、管理學博士、江蘇省企業管理諮詢協會會長成志明認為：“慢城小鎮”在自身的定位上一開始就有錯誤，現在千萬不能一錯再錯，急於“填滿”這些閒置的房屋。

“不是你主觀上想高大就能高大起來的。建成這麼長時間一直閒置在那裏，已經説明定位有問題。”成教授認為：“慢城小鎮”主管單位認為小鎮閒置是因為“他們只做高端”，這種説法未免有些自我安慰的感覺。因為如果小鎮的“高端”定位準確，相關項目會主動前來，或者説很容易就被招商引進來，而不是現在這樣。

以曾經的“上海方案”為例，打算把小鎮打造成一個“高大上”的商業綜合體，這本身就和“慢城”的內涵背道而馳。所謂“慢城”，是強調“慢生活”，讓競爭激烈的城裏人來到這裡感覺“切換時空”。換句話説，“慢生活”一定不是“高大上”的。

至於現在正在談判之中的“教育方案”，成教授認為：“慢城小鎮”的主管單位由商業綜合體一下子“切換”到風馬牛不相及的教育、培訓，恰恰説明小鎮本身的定位是混亂的，主管單位在小鎮的建設之初完全是憑藉自己的主觀想像行事。

“小鎮的客戶是誰？客戶到這裡來想得到什麼樣的價值滿足？這種價值滿足是否和小鎮能提供的人文、自然資源想匹配？是思考這一問題的邏輯主線。”成教授建議，相關單位千萬不能一錯再錯，而應該牢牢把握高淳椏溪當地特有的民風、風俗和自然風貌，在“慢生活”上做文章。開工的項目如果融合不進這個大環境，就會顯得很突兀。“慢城小鎮”現在需要重新定位，在“木已成舟”的基礎上，實現價值和環境兩者之間的協調。

另一種尷尬

完工兩年，規劃手續還沒完結

2014年6月中旬，有幾家媒體曾曝光“慢城小鎮”當時正在建設或者已經完成立體結構的39棟建築尚未取得《建設工程規劃許可證》，屬於違建。

10月9日中午，紫牛新聞記者來到了南京市規劃局高淳分局查詢“慢城小鎮”的相關規劃手續。該局一位負責城鄉規劃工作的科室負責人告訴記者，“慢城小鎮”的建築目前都已經通過後期補辦的方式取得了相關規劃手續。通過“完善手續”，這些建築已經不是違建。

在其提供的檔案上，記者注意到，“慢城小鎮”相關建築的規劃手續辦理時間為2014年6月1日——這一時間在當年媒體曝光“慢城小鎮”違建之前。這是怎麼回事？這位負責人表示他也不清楚，手續不是在他手上補辦的。

不過，這位負責人補充説：“慢城小鎮”的建設方還沒有到分局來申請規劃核實，整個規劃程式還沒有完結。

10月11日上午，南京市規劃局相關科室負責人告訴記者，“規劃核實”程式需要建設方主動到規劃部門來申請辦理，對方不提出申請，規劃部門不能“主動出擊”。而沒有進行“規劃核實”，就是規劃手續不全，對項目是有很大負面影響的。以商品房為例，沒有進行“規劃核實”程式，開發商就不能領取房屋的銷售許可手續，同時也意味著房屋無法辦理房産證、土地證（不動産權證書）。

未進行規劃核實似乎並沒有影響“慢城小鎮”的急進步伐——其招商工作早已在進行中。

10月9月下午，在“慢管會”508室，一位負責招商的副局長告訴紫牛新聞記者，小鎮當初建設時確實是“邊批邊建”，是通過一個“模擬審批”的模式建設的。“如果手續全都弄好了再來建的話，會對項目的發展、招商的步驟有一定的延緩。”他説，現在慢城小鎮的手續正在完善之中，對招商工作沒有影響。目前小鎮有一部分建築已經具備“兩證”，還有一部分正在辦理之中。“不是説，全都辦理齊全了才可以進行招商的。”