原標題：“慢城小鎮”耗資3億多，至今“空城”

記者探訪中，小鎮馬路空蕩蕩看不到其他人。

嶄新的建築也都空置著。

南京市高淳區椏溪鎮“慢城小鎮”是當地政府近年來重點打造的一處重大産業項目。公開資料顯示：該項目自2012年10月開工建設，約在2016年下半年完工，總投資超3億元，建築面積約十萬平方米，共有建築約50棟。然而國慶長假後，有遊客向揚子晚報紫牛新聞記者反映：這個耗費鉅資打造的小鎮至今仍是一座空城，大量建築閒置、裏面空無一人，非常可惜。

這到底是怎麼回事？

紫牛探訪

空蕩蕩的“小鎮”，記者轉了個把小時就遇到兩個人

“慢城小鎮”位於號稱“國際慢城”的椏溪鎮西北片區。按百度地圖“慢城小鎮”進行導航，到達的地方是一個村莊，村裏不少農戶利用自家房屋經營農家樂。真正的“慢城小鎮”還在這個村莊北面約1-2公里處。小鎮的南北兩個方向都是村莊。和村裏低矮、簡樸的農家房屋相比，慢城小鎮的建築顯得非常“高大上”：清一色的現代風格建築，看起來像是“歐式”，紅色、黃色或灰色的外觀，一般為2-3層。據説，這是由澳大利亞某知名建築設計所設計，設計費不菲。

公開資料顯示：慢城小鎮主要包括精品商業、青年旅社、餐館、健身中心、藝術工作室等功能區，是一個融合購物、旅遊、居住和工作的綜合體項目。

紫牛新聞記者在現場看到，有些建築上標注有“文化展示區”、“酒店區”、“夜市酒吧區”、“學生創業區”等字樣，但無一例外的是，這些建築裏都空蕩蕩的，既沒人，也沒有傢具、辦公設備，有些建築的窗戶玻璃已經破碎，部分背街面的外墻臟污；路上的窨井蓋成排損壞。

小鎮裏異常安靜，記者在探訪的近1小時裏，總共只碰到兩個人。一個是保潔人員，他告訴記者，自己在這裡負責保潔工作兩年多了，這些建築一直都是空的；還有一名開車來的中年男子，他自稱原來在這裡做工程，前後建了三四年，前年（2016年）下半年完工。小鎮為什麼空置他也不知道。

空置背後

招商談過兩家，但都沒結果

主管方“慢管會”：要守得住寂寞

佔用土地200多畝、建設耗資3億多元的“慢城小鎮”建成之後卻成“空城”。不少市民、遊客覺得“可惜”的同時，也質疑這是一種“巨大的浪費”。

作為“慢城小鎮”的主管方，江蘇省高淳國際慢城旅遊度假區管委會（簡稱“慢管會”，副區級單位）的一位副局長向紫牛新聞表示，不能站在遊客的角度來看待這個問題。“如果我們要把這個地方賣掉，會有很多的人來買。但是賣掉以後、全部分割出去以後，怎麼去管理它、（商業）業態怎麼去控制？還能不能使這個地方成為慢城的一個焦點、一個亮點、一個制高點？我看難度就很大了！”他説，“有時候，要守得住寂寞。”

該副局長稱，“慢城小鎮”現有建築46棟，地處高淳椏溪“國際慢城”的核心區域，招商的過程有些曲折。因為他們對小鎮的招商定位是只能做“高端”的。“不是説隨便哪個人過來，我們就把房子賣給你的。”

“慢管會”這位副局長介紹，在小鎮建設之初，他們就開始和上海一家專門做商業綜合體的公司談判，前後談了一年多時間，但最終沒有談成。上海的公司提出，想要一次性買進小鎮的建築，但國有資産這麼大體量的交易涉及的問題非常多、要求非常嚴格，南京市都沒有過這种先例。“當時談的都很細了，很多協議都簽了，但最終沒有成功，前後耽擱了一年多時間。”

今年二三月份，慢管會又開始和南京藝術學院接洽、談判，打算把小鎮整體出讓給南藝做分校或者教學基地。已經簽署過一個四方協議，但目前雙方還沒有最終達成一致。因為如果按照目前的情況來看，慢城小鎮的建築體量可能不能滿足對方的需求，需要新增一部分建築，但這又涉及到新的規劃、建設，不是一蹴而就的。

專家把脈

長時間閒置，説明定位可能有問題

南京大學商學院教授、管理學博士、江蘇省企業管理諮詢協會會長成志明認為：“慢城小鎮”在自身的定位上一開始就有錯誤，現在千萬不能一錯再錯，急於“填滿”這些閒置的房屋。

“不是你主觀上想高大就能高大起來的。建成這麼長時間一直閒置在那裏，已經説明定位有問題。”成教授認為：“慢城小鎮”主管單位認為小鎮閒置是因為“他們只做高端”，這種説法未免有些自我安慰的感覺。因為如果小鎮的“高端”定位準確，相關項目會主動前來，或者説很容易就被招商引進來，而不是現在這樣。

以曾經的“上海方案”為例，打算把小鎮打造成一個“高大上”的商業綜合體，這本身就和“慢城”的內涵背道而馳。所謂“慢城”，是強調“慢生活”，讓競爭激烈的城裏人來到這裡感覺“切換時空”。換句話説，“慢生活”一定不是“高大上”的。

至於現在正在談判之中的“教育方案”，成教授認為：“慢城小鎮”的主管單位由商業綜合體一下子“切換”到風馬牛不相及的教育、培訓，恰恰説明小鎮本身的定位是混亂的，主管單位在小鎮的建設之初完全是憑藉自己的主觀想像行事。

“小鎮的客戶是誰？客戶到這裡來想得到什麼樣的價值滿足？這種價值滿足是否和小鎮能提供的人文、自然資源想匹配？是思考這一問題的邏輯主線。”成教授建議，相關單位千萬不能一錯再錯，而應該牢牢把握高淳椏溪當地特有的民風、風俗和自然風貌，在“慢生活”上做文章。開工的項目如果融合不進這個大環境，就會顯得很突兀。“慢城小鎮”現在需要重新定位，在“木已成舟”的基礎上，實現價值和環境兩者之間的協調。

另一種尷尬

完工兩年，規劃手續還沒完結

2014年6月中旬，有幾家媒體曾曝光“慢城小鎮”當時正在建設或者已經完成立體結構的39棟建築尚未取得《建設工程規劃許可證》，屬於違建。

10月9日中午，紫牛新聞記者來到了南京市規劃局高淳分局查詢“慢城小鎮”的相關規劃手續。該局一位負責城鄉規劃工作的科室負責人告訴記者，“慢城小鎮”的建築目前都已經通過後期補辦的方式取得了相關規劃手續。通過“完善手續”，這些建築已經不是違建。

在其提供的檔案上，記者注意到，“慢城小鎮”相關建築的規劃手續辦理時間為2014年6月1日——這一時間在當年媒體曝光“慢城小鎮”違建之前。這是怎麼回事？這位負責人表示他也不清楚，手續不是在他手上補辦的。

不過，這位負責人補充説：“慢城小鎮”的建設方還沒有到分局來申請規劃核實，整個規劃程式還沒有完結。

10月11日上午，南京市規劃局相關科室負責人告訴記者，“規劃核實”程式需要建設方主動到規劃部門來申請辦理，對方不提出申請，規劃部門不能“主動出擊”。而沒有進行“規劃核實”，就是規劃手續不全，對項目是有很大負面影響的。以商品房為例，沒有進行“規劃核實”程式，開發商就不能領取房屋的銷售許可手續，同時也意味著房屋無法辦理房産證、土地證（不動産權證書）。

未進行規劃核實似乎並沒有影響“慢城小鎮”的急進步伐——其招商工作早已在進行中。

10月9月下午，在“慢管會”508室，一位負責招商的副局長告訴紫牛新聞記者，小鎮當初建設時確實是“邊批邊建”，是通過一個“模擬審批”的模式建設的。“如果手續全都弄好了再來建的話，會對項目的發展、招商的步驟有一定的延緩。”他説，現在慢城小鎮的手續正在完善之中，對招商工作沒有影響。目前小鎮有一部分建築已經具備“兩證”，還有一部分正在辦理之中。“不是説，全都辦理齊全了才可以進行招商的。”