“城中村”，變樣啦！

今年《政府工作報告》提出，有序推進“城中村”、老舊小區改造。

“城中村”、老舊小區作為城市的有機組成部分，也承載了城市更新迭代過程中的各種病痛——街巷狹仄、房屋破敗、設施老舊以及公共管理服務落後，等等。增加財政投入，調動各方資源，助力這些社區舊貌換新顏，是使發展更平衡更充分、讓所有居民享受發展果實的應有之義，也是為城市發展補短腿、添動力，利在長遠。

“改舊”包括哪些內容？資金難題怎麼解決？改善人居環境的同時，相關配套服務是否到位？如何儘量減少居民經濟負擔，少花錢、不折騰？本報記者採訪了一南一北兩座城市。

——編 者

“城中村”改造工程，讓廣州市沙美社區溫馨宜居、活力四射——

這裡不再是“城市孤島”

“蜘蛛網”拆掉了，三板路平了，河涌清了，隨風而來的花香草味令人心神清爽。在廣州市天河區東城鄉接合部的車陂街沙美社區，土生土長的梁樹林對如今的生活很知足。

沙美社區是廣州典型的“城中村”，0.16平方公里的轄區內，密密麻麻擠進了1萬多套出租房，為1.5萬外來工提供生活場所。廣州市2015年以來開展的“乾淨、整潔、平安、有序”城市環境提升工程中，市中心區138個“城中村”的整治、改造是攻堅重點，沙美社區是其中之一。

在梁樹林記憶中，密密麻麻的各種電線就像是蜘蛛網，在空中纏成一團，從樓上扔一片紙都掉不到地上。此外，本來不寬的街道，隨著“握手樓”越建越密，被挖得坑坑洼洼，還不時被伸出屋檐的臺階、鋪位佔道，愈發擁擠混亂。

這一頭頂、一腳下，就成了“城中村”人居環境改造的突破口。車陂啟動三線改造，一共剪下200多噸廢電線，“蜘蛛網”清除後，沙美社區再也沒有因為電線問題引發火災。村社兩級出資劃撥經費，10余條村道全面動工整修，切割佔道臺階50多家，排水系統也一併疏通……腳下平坦，頭上空闊，統一設計的全新商鋪招牌，令整個社區面貌煥然一新。

要整潔，也要安全。2017年，沙美社區151棟出租屋的視頻監控系統接入社區綜治中心，社區治安警情同比下降22.6%。

穿車陂而過的車陂涌，曾是廣州首批重點整治的35條黑臭河涌之一。去年7月，總投資超過11億元的治理工程建設項目開工，流域內的9個城中村和23條支涌截污，進行大規模清淤；同時增加調水補水，並新建兩處濕地輔助生態修復等。到去年底，昔日黑臭的車陂涌有了明顯變化，水變乾淨，兩岸綠化也更漂亮。

對村社的變化，租住在這裡的外來務工人員感觸最深。“在大城市裏有這樣一個安樂窩，難得！”在天河中心區工作的銷售員陳仙娣説。

在緊挨著車陂街的棠下街，扮靚變美的“城中村”有了意外收穫——在該街道棠東村集體物業上，崛起了一座新三板孵化基地，至今已吸引數十家市場前景好、創新能力強的高科技企業進駐。

奮鬥在市區，租住在“城中村”，這是眾多新生代城市務工青年的生活狀態。住在棠下的李峰，辭去城市中心區的工作，進了孵化基地一家創業企業，從此不用再每天擠十幾站公交、兩點一線辛苦奔波。“現在才發現，城中村不僅是睡覺的地方，還是創業奮鬥的熱土。”

不獨李峰，隨著社區環境改善，眼下，越來越多的創業機遇也來到車陂街居民身邊。2017年，廣州提出要建設以國際金融城—黃埔臨港經濟區為核心的第二中央商務區，這對於沿江的車陂來説，意味著將真正走向村城融合。車陂街黨工委書記楊建新説，2017年車陂村社兩級收入3億多元，相比2016年增長24%。目前，車陂正在打造高檔眾創空間，吸引創業電商、網際網路公司、科技公司入駐。

“城中村”擺脫了單一的居住型出租屋性質，實現了向高端産業的躍升，既是環境改造提升的結果，又反過來優化了區域環境，為改造的鉅額投入提供資金後盾，從而形成良性迴圈。楊建新算了一筆賬，目前車陂出租給石材城的村集體物業，平均租金是20元/平方米，徵拆後若變成臨江大道東延線旁一棟棟高檔寫字樓，“租金收入起碼能達到每平方米150元左右，增加近7倍。”

■記者點評

“身安”方能有“心安”

地下室、“城中村”，看似與高樓大廈、繁華街市不相協調，卻恰是大城市不可分割的一部分。它們為一批又一批初到城市、追尋夢想的年輕人提供了小小的落腳點，為自己的奮鬥打響起跑發令槍。

城市環境升級改造的過程中，管理者給予“城中村”更多關注，讓眾多外來人員能和本地人一起，共用城市發展的成果，不僅是對那些為城市奉獻青春熱血者的回報，在當前各城市人力資源競爭白熱化的背景下，更是城市提升吸引力和競爭力的有效舉措。

我把你當家人，你才會把這裡當家。對那些離鄉進城的人們來説，只有溫暖舒適的“窩”還不夠：異地看病報銷，依然不是很順暢；孩子入學，依舊還得拼積分；購房買車的剛需，仍然受限于遷不進來的戶口……破解這些難題，需要人們自己努力，也需要社會更多關照。

拿廣州來説，對應來穗人員社會治理和社區融合的長遠目標，未來還需通過改善硬體設施、打通關鍵政策、鼓勵社會力量創新服務等措施，將看起來不起眼的“城中村”，打造成“此心安處是吾鄉”的落腳社區，在讓人“身安”的基礎上，進一步全面提升公共服務品質，讓人“心安”。

協同推進、一次搞定，鞍山老舊小區改造力爭“不折騰”——

居民代表全程當“監工”

“你看看我們這小區，樓房就像新蓋的，小區配套跟高檔社區也不差啥，房價比改造前每平方米漲了近700塊呢。”在遼寧鞍山市高新區汪峪街道新峪社區，正在健身廣場遛彎的王慧文説。

而就在幾年前，這個始建於1995年、因城區改造而回遷的小區卻是另一番景象。“那時候大夥都在樓道裏亂堆亂放，樓下更是垃圾成堆、污水橫流、私搭亂建，平常不是停水就是缺氣，我們屋裏只能準備幾個大水缸，然後備個煤氣罐。”家住新峪社區的王以超告訴記者，經過改造，如今的新峪社區，停車位整齊劃一，柏油路鋪到居民單元門口，垃圾箱、健身廣場、監控等配套設施一應俱全。

作為2018年全國15個老舊小區改造試點城市之一，鞍山市于2016年、2017年兩年已實施老舊小區綜合整治改造項目41個，投資金額5.5億元，讓6.7萬戶居民受益。

“在小區改造之前，我們首先跟社區溝通，與社區幹部一起組成了多個小分隊，分頭到群眾家中走訪。”鞍山市高新區房産局局長黃岩告訴記者。“原本小區的外墻保溫是沒有納入改造範圍之內的，走訪時這個問題群眾反映最多，因此又專門協調資金，將這個項目納入了進來。”

“為了能讓老舊小區改造保質保量，我們社區按照上級要求，專門聘請了5名懂行的居民組成品質監督小組，全程參與並監督施工方的改造，有不滿意的地方隨時跟政府部門反映。”新峪社區黨委書記關福麗説。

“要做到堅決不折騰老百姓。”新峪社區居民吳一新告訴記者，有些地方今天挖水管，明天鋪燃氣管道，後天又挖熱力管道，不僅老百姓不方便，而且這剛鋪好的路挖了又填，不久又變得坑坑洼洼。“我們提前協調市政、燃氣、供熱、水務、電力及通信部門，排好施工時間表。”鞍山市住建委物業處處長張珍介紹。

“鞍山的老舊小區改造，主要分四個部分，一是改變小區面貌，包括清理拆除違建，清理亂堆雜物、小廣告，拆除原有的敞口式垃圾箱、垃圾池，更換成封閉式垃圾箱。二是修繕小區房屋，包括對屋面進行清理與修繕，更換落水管及修繕室外排水管線，維修和粉飾房屋外墻和樓道內墻，更新樓內電氣設施等。三是改造小區基礎設施，包括路面硬化、綠化及亮化工程。四是新建功能設施工程，包括改造小區停車場，增設樓宇防盜門和小區監控系統，新建休閒健身場地。”鞍山市住建委副主任歐陽宏泰告訴記者。

改善生活環境，社區居民自然是叫好。但是拆拆建建，大家最擔心的是花太多錢。

記者從鞍山市住建委了解到，老舊小區的改造整治資金來源，有三個部分：居民、業主自有部分的設施設備改造支出由他們自己承擔；有專項維修資金的，按照維修資金管理辦法使用。區政府和業主共承擔老舊小區綜合改造費用的30%，市政府補貼費70%，補貼上限為100元/平方米建築面積；超過改造標準的費用由各區政府自行承擔。

談及老舊小區改造中遇到的難題，歐陽宏泰告訴記者：“受規劃、住戶意願等因素限制，老舊小區綜合整治具有局限性。如部分老舊小區不具備增加停車位的條件，但群眾對此需求強烈。再比如居民呼籲增加養老設施，但受原有城市規劃影響，也很難順利推進。有的住戶不願意徹底更新室內管線，想將就著用。有的違章建築拆了建、建了再拆……”他認為，從長遠看，目前老舊小區綜合整治工作能一定程度上解決房屋品質安全、小區道路管網等問題，但不能從根本上解決管理疏漏，特別是涉及多部門的，有管理交叉和管理真空問題。“維護改造成果，將成為改造後的老舊小區面臨的最大課題。”

■記者點評

改造是個精細活

老舊小區改造，應該以利民惠民為出發點，針對群眾反映最突出的問題，抓重點、補短板、強弱項。比如供水管線等設施設備陳舊、街道低窪處雨後積水、電線老化易失火、斷電等問題，關係家家戶戶日常生活，雖然修修補補也能將就，但會讓居民的幸福感大打折扣。改造，就要問計於民，從百姓最迫切的需求著手。老舊小區的居民多半收入水準不高，否則早已喬遷新居，住進功能設施更先進的新樓房、新社區。眼下仍然“窩”在這裡，一定是自己力所不逮，需要有關部門來幫幫忙，擺脫居住困境。改造到位了，老舊小區也是溫馨的家。政府挑一頭，讓老百姓花小錢得償夙願，這樣的民生工程多多益善。

光有心意還不夠，改造是個精細活。老舊小區很多基礎設施老化嚴重，“碰哪哪掉渣”，經不起折騰。住宅、店舖等街區規劃也沒有多少騰挪空間。所以，相比建新，“改舊”需要更加科學的規劃、更高效的協同推進。從路面、排水、路燈、水電氣暖等市政工程，到綠化、健身器材、停車位等社區公共設施，改造方案一定要細緻，各部門事前充分溝通，約好時間算好賬，爭取一次改到位——翻一次馬路，就解決各種管線網問題；修一次房子，鄰里間敲敲打打的活計都搞定，以此降低整個改造工程的成本，減輕老百姓經濟負擔，同時縮短工期，減少擾民。