伴隨工業化、城鎮化進程加快，在一些城市周邊，耕地數量的“紅線”成了隨意變動的“紅飄帶”。由於規劃建設用地與優質耕地的重疊度較高，建設佔用耕地現象時有發生。切實保護耕地，要有約束機制和激勵機制，抵住佔用耕地的原始誘惑，給耕地增加一道“護身符”，給城市用地擴展戴上“緊箍咒”，才能讓農業發展與城市建設齊飛。

國土資源部日前宣佈全國永久基本農田劃定總體完成。所謂永久基本農田，即無論什麼情況下都不能改變其用途、不得挪作它用的基本農田。永久基本農田事關國家糧食安全和現代農業發展，也是農村土地制度改革的底線。筆者認為，只有以此為契機，紮緊耕地保護的“制度籬笆”，才能築牢國家糧食安全的基石。

一方面，伴隨工業化、城鎮化進程加快，在一些城市周邊，耕地數量的“紅線”成了隨意變動的“紅飄帶”。由於規劃建設用地與優質耕地的重疊度較高，建設佔用耕地現象時有發生。近年來的土地變更調查顯示，一些地方出現了打著設施農業的幌子，變相建“大棚房”和“休閒”、“度假”設施等項目，實為耕地非農化。儘管國家對耕地有佔補平衡的規定，但佔優補劣、佔近補遠、佔水田補旱地等情況普遍存在。

另一方面，我國每人平均耕地佔有量超小，糧食需求量超大。這“一小一大”，增加了國家糧食安全的壓力。近些年，我國糧食連年豐收，倉滿庫盈，供應充足，為改革發展大局起到了“壓艙石”的作用，但也付出了不小代價。由於超強度開發，耕地退化比重較大，土壤養分失衡、污染加劇、基礎地力後勁不足。萬物土中生、有土才有糧，耕地的品質問題，既影響糧食産能提升，也影響生態環境。

從上述兩方面看，對耕地紅線嚴防死守很有必要。寶貴的耕地不是任人覬覦的“唐僧肉”，而是全國人民的“大熊貓”。切實保護耕地，要有約束機制和激勵機制，頂住佔用耕地的原始誘惑，給耕地增加一道“護身符”，給城市用地擴展戴上“緊箍咒”，才能讓農業發展與城市建設齊飛。

為此，需建好約束機制，守好建設和管護的高標準。此前，大中城市周邊有不少優質耕地未劃為永久基本農田，一些地方存在劃遠不劃近、劃劣不劃優的現象。因此，劃定永久基本農田要堅持“優進劣出”，絕不允許借規劃調整完善之機隨意改變原有基本農田佈局，更不允許擅自把不穩定耕地、劣地、坡地、生地劃為永久基本農田，濫竽充數。要改變過去允許多預留一定比例基本農田、建設佔用不視為調整規劃的做法。

同時，還要建好激勵機制，調動用地主體的管護積極性。浙江省的做法就值得借鑒。該省實施耕地保護補償機制，按照每年每畝100元的標準對集體和農戶給予補償，用於農田基礎設施修復、地力培育等，補助資金數額與基本農田保護情況掛鉤。這使農村集體和農戶從保護永久基本農田中獲得穩定的收益。在杭州市余杭區，劃定為永久基本農田的地頭都豎有一塊標誌牌，上面刻著“田長”的名字和舉報方式，以利於責任落實。

把“紅飄帶”變成“高壓線”，讓永久基本農田得到永久保護，僅依靠經濟激勵是不夠的。同一塊地，種糧食的收益遠比不過“種”樓房和廠房的，補償機制也會受到各地財力的制約。因此，不能指望靠提高農業産出來防禦非法侵佔耕地。農地農用沒有商量餘地，違法必須受到嚴懲，要通過法律而不是土地所有者或使用者意願來決定土地用途。城市建設不得侵佔基本農田搞新區，也不得以各種名目來違法圈佔農地，各地要毫不妥協地實施永久基本農田特殊保護，最終為子孫留下良田沃土。