海南·十三五：逐浪揚帆自貿港 改革發展正當年

編者按：

2020年是“十三五”規劃收官之年，也是海南自由貿易港建設開局之年。回眸過去這五年，海南集中優勢兵力全力打贏脫貧攻堅戰、以一天當三天用的幹勁，推動自貿港建設取得重要進展，堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發展成果更多更公平惠及人民。

特別是“4·13”以來，海南深入貫徹落實習近平總書記重要講話和中央12號文件精神，以“一天當三天用”的幹勁，和“幹一件成一件”的韌勁，蹄疾步穩，推動海南自貿港建設取得重要進展。

收官也是新起點。海南正繼續高舉改革開放旗幟，創新思路、凝聚力量、突出特色、增創優勢，努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿，書寫下一段精彩的海南故事，在更加壯闊的時代舞臺上創造新的更大奇跡。

以底線目標思維

全力打贏脫貧攻堅戰

在海南瓊中黎族苗族自治縣灣嶺鎮嶺門村，脫貧戶莫翠仙正在用電腦在網上學習更多的脫貧技能，隨著日子逐漸變好，她對於美好生活有了更多的追求和嚮往。

“現在日子越來越好了，我也要學習更多的技能，這才買了電腦。”莫翠仙笑著對前來看望她的駐村幹部説。

回顧這幾年的變化，莫翠仙的感觸很多。在駐村幹部的幫扶下，她通過務工、養牛脫了貧，孩子也在政府教育補貼的幫助下上了學。最近，她給家裏添置了書櫃、電腦和電子琴——手頭寬裕了，自然對生活有了更高的追求。

莫翠仙生活的改變，同樣正發生在海南64.8萬脫貧人口的身上。

回首過去五年，“脫貧攻堅”一定是貫穿海南發展的關鍵詞之一。這不僅是中國共産黨對於人民的莊嚴承諾，更是海南發展的題中之意。

“脫貧攻堅是決勝全面小康和建設自貿港的前提和基礎，建設海南自貿港勢必要對脫貧攻堅進行鞏固和提升。”正是基於這樣的判斷，海南把脫貧攻堅當做自貿港建設的底線目標和第一民生工程來抓。正如海南省委書記劉賜貴所説的那樣，“我們必須堅決打贏脫貧攻堅戰，為全面建成小康社會打下決定性基礎。”

為打贏脫貧攻堅戰，海南創新“五級書記抓扶貧”體制機制，建立五級指揮作戰體系，堅持落實“省負總責、市縣抓落實、鄉（鎮）村撲下身子”的工作機制，強化黨政同責，建立脫貧攻堅五級戰鬥體系，壓實各級工作責任。從省直單位和市縣鄉鎮機關、事業單位抽調了8583名幹部組成2758支工作隊到2562個行政村，開展鄉村振興“十抓十好”工作，使得海南成為全國唯一實現鄉村振興工作隊覆蓋所有鄉鎮、村的省份。

産業，也是海南脫貧攻堅的關鍵一環。有了産業的支撐，才會讓脫貧攻堅成色更足、成果更紮實、成效更穩定。近年來，海南通過多種方式緊緊抓住産業長期脫貧致富、長期增收這一根本，帶動貧困群眾融入到産業中，組織化、規模化發展帶動貧困戶脫貧致富。

“小康不小康，關鍵看老鄉。”在海南，老鄉們的日子正越來越好。

數據顯示，海南2015年來累計64.8萬人脫貧，5個國定貧困縣摘帽，貧困發生率下降至0.01%，連續兩年獲得國家脫貧攻堅成效考核優秀等次。2019年貧困地區農村常住居民每人平均可支配收入為12789元，比上年增加1244元，同比增長10.8%。脫貧攻堅取得的顯著成效，正為海南建設中國特色自由貿易港打下堅實基礎。

全力推進自貿港建設

海南改革開放向縱深挺進

9月30日，用於治療RET（基因突變）融合陽性非小細胞肺癌（NSCLC）的全球創新産品普拉替尼膠囊（Pralsetinib Capsules，簡稱“普拉替尼”）引入海南自由貿易港博鰲樂城國際醫療旅遊先行區，這裡是該藥物在美國之外僅有的落地市場。該藥9月初剛剛獲得美國FDA批准。

博鰲樂城國際醫療旅遊先行區（樂城先行區管理局供圖）

全球獲批不到一個月的藥，就實現在海南博鰲樂城落地。這背後，彰顯了海南體制和政策創新的速度和效率。博鰲樂城國際醫療旅遊先行區管理局局長顧剛告訴記者，以往都是根據患者的需求尋求新藥，而從境外購買新藥流程非常長，普拉替尼落地過程已經實現從過去的選藥到現在國際廠商同步給樂城提供新藥，縮短患者等待新藥時間。在海南省衛健委、省藥監局、樂城先行區管理局等部門共同支援，僅用1.5個工作日就完成審批和發放批件程式，同時快速完成進口，僅3天時間就讓該藥跨越重洋，從美國直接“飛”到患者手中。

在海南的南部三亞，來自國內外的遊客正在瘋狂“買買買”，今年十一黃金週期間，三亞免稅店部分奢侈品門店人滿為患，甚至需要限流入店。一份亮眼的成績單或許可以更加説明問題：“雙節”8天期間，海口海關共監管海南離島免稅購物金額10.4億元、旅客14.68萬人次、件數99.89萬件，同比分別增長148.7%、43.9%、97.2%。

遊客在海口日月廣場免稅店選購商品（海口市旅文局供圖）

海南離島免稅額度提升至10萬元，是海南免稅購物成為自貿港一大亮點的重要原因之一。今年6月公佈的《海南自由貿易港建設總體方案》等政策利好效應不斷凸顯，海南正成為外界關注的焦點。

普拉替尼和免稅購物“買買買”的故事，是海南全力推進自貿港建設，改革開放向縱深挺進的縮影。

2018年4月13日以來，海南深入貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，站在更高起點謀劃和推進改革，創新體制機制，推進自由貿易試驗區建設，不斷解放和發展社會生産力，以全新的姿態展示改革創新和開放的活力。

“要把制度整合創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功。”習近平總書記關於海南自貿港建設做出的重要指示，海南銘記於心並迅速貫徹落實。

近日，《海南自由貿易港製度整合創新行動方案（2020-2022年）》出臺，方案聚焦海南自由貿易港建設中最突出、最緊迫、最難啃的改革問題，制定了18項制度整合創新行動任務，著力解決市場主體和人民群眾最關心的難點、堵點、痛點。

而在此之前，海南制度創新的步伐也並未停止。2019年以來，海南先後共發佈了8批85項制度創新案例，以制度創新破解發展難題，其中多項案例為全國首創。海南，正在為進一步深化改革開發貢獻自己的力量。

作為發展的“最大本錢”，良好的自然環境和法治化、國際化、便利化的營商環境一直是海南精心呵護的“看家寶”。

十三五期間，海南牢記習總書記的囑託，堅持海南的生態環境只能更好，不能變差。生態理念在海南各個領域不斷落地和強化：2020年底前全省範圍全面“禁塑”、2030年起全省全面禁止銷售燃油汽車；大力開展生態環境六大專項整治和海岸帶整治，建設熱帶雨林國家公園……擦亮生態底色，為更美發展“留白”。

高水準的開放可以推動深層次的改革。想要打造國際一流的自貿港，海南需要比拼一流的營商環境。從2018年開始，海南每年委託第三方對海南營商環境進行評估，並制定年度優化營商環境行動計劃，確保海南營商環境得到持續改善。“我們在建設海南營商環境的過程中特別重視兩個方面，一是公平、透明和可預期，二是擺正政府和企業的位置。強化尊重企業、尊重企業家的理念，營商環境好不好，政府説了不算，領導説了不算，甚至評價體系本身説了也不算，誰説了算呢？企業説了算，企業家説了算。”海南省省長沈曉明説。

春江水暖鴨先知。發展動能強不強，營商環境好不好，市場主體説了算。

伴隨著海南自貿港利好和出臺的一系列改革舉措，市場主體內生動力得到充分激發。2018年全省新增市場主體超過14萬戶，全省新增市場主體同比增長15.53%，2019年海南新增市場主體24.44萬戶，同比增長70.82%，2020前三季度海南省新增市場主體20.1萬戶，同比增長22.91%。其中新增企業9.87萬戶，同比增長106.66%，增速居全國第一。

回望十三五，中國特色自由貿易港正成為海南的全新標識，這一重大戰略更是給三十而立的海南帶來強大的發展動能和無限潛力。海南，發展正當年。

以人民為中心

老百姓“獲得感”看得見摸得著

就讀于海口龍華區龍橋育德幼兒園的孩子今年享受到了政策福利，他們的保教費由每生2200元/學期下調到每生900元/學期，降幅近60%。之所以會有如此大的降幅，得益於海南幼兒園“民轉公”的改革。改變的，不僅僅是保教費的下調，還有學位數量的增加。數據顯示，僅2020年秋季學期全省就新建（含改擴建）幼兒園達363所，增加學位89933個。

而三亞崖州區赤草村村民董洪修的生活也迎來了翻天覆地的變化。為有效提升農村人居環境水準，海南大力推進農村“廁所革命”工作，以前常為上廁所麻煩而苦惱的董洪修終於擁有了屬於自己的嶄新的衛生間。衛生間內地磚、墻磚鋪設平整，還有洗手盆、鏡子、儲物櫃、淋浴、抽水馬桶、電燈等設施配備齊全。“你們看這裡有洗手盆、淋浴、抽水馬桶，像賓館的衛生間一樣乾淨衛生，我們不用花一分錢，全部是政府出資。”董洪修説，新建的廁所不僅能如廁，還能洗澡，為了讓洗澡更舒適，自己還掏錢配了一套太陽能熱水器。

經濟適用的裝配式廁所。 人民網海南頻道記者毛雷 攝

民生無小事。習近平總書記“4·13”重要講話指出，海南要堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發展成果更多更公平惠及人民。近年來，尤其是“4·13”以來，海南持續加大民生領域投入力度，聚焦民生熱點、痛點、難點，注重普惠性、基礎性、兜底性，使人民群眾更早、更多地享受到自貿港發展紅利。

教育方面，全省落地和洽談的“一市（縣）兩校一園”及重點園區優質基礎教育資源引進工程項目達77個，累計建成招生學校34所，實現所有市縣引進優質基礎教育項目全覆蓋。一批國際知名學校，如哈羅公學落戶海口江東新區、德威公學簽約落戶海口、威雅公學簽約落戶三亞、康橋幼兒園簽約落戶陵水，老百姓“家門口的名校”越來越多。

就業方面，2018年，全省城鎮新增就業人數12.84萬人；2019年，全省城鎮新增就業14.5萬人，新增就業人數穩中有進。同時，海南省還面向城鄉各類勞動者大規模開展職業培訓，全面提升勞動者職業技能水準和就業創業能力，就業服務成果日益凸顯。

醫療方面，全省財政醫療衛生支出從2015年的102.70億元增長至2019年的281.27億元；具備中醫藥服務能力及相應醫療康復能力的社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院蓋率由2016年的56.38%上升為2019年的94.9%；城鄉居民基本醫療保險參保率為97.16%個人衛生支出佔衛生總費用的比重由2015年的25.25%下降為2019年的20.42%；2017年以來全省將97種國家醫保談判抗瘤藥陸續納入基本醫療保險支付範圍，把老百姓救急救命的好藥納入醫保報銷。

“五網”基礎設施方面，海南實現自然村光纖寬頻和4G基本全覆蓋；環島天然氣管道文昌至三亞段加快鋪設；電網提升三年行動計劃已經完成，年戶均停電時間下降31.1%；紅嶺灌區主幹渠全面貫通，全省新增灌溉面積21萬畝；海文大橋、文瓊高速、萬洋高速等建成通車，“田”字型高速路網全面貫通。除島嶼型及規劃搬遷的村莊外，當前海南的20278個自然村已全部通了硬化路，2560個建制村已全部通了客車。

近兩年，海南城鄉居民每人平均可支配收入明顯增加，其中2019年增長8%，高於經濟增速。

……

回首十三五，三十而立的海南再一次站在改革開放的潮頭，為進一步深化改革開放貢獻“海南經驗”和“海南智慧”。

展望十四五，中國特色自由貿易港建設迎來關鍵階段，海南，大有可為！